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美國對我國紡織品設限方法

發布時間:2009-11-8 21:56:16

美國紡織品制造商協會(ATMI)將在90天內向美國商務部提出申請,要求對中國輸美紡織品實施限制。為了解美方此舉對我紡織品出口企業的影響,記者有針對性地進行了相關采訪。 

  去年9月,ATMI首次向美國紡織品協議執行委員會(CITA)提出申請,要求對中國輸美紡織品設限。為此,中國紡織品進出口商會曾組織相關企業專程赴美游說。據一位同行的紡織品企業的負責人講,游說的效果還是不錯的。本以為事態會就此緩和,但未料到ATM I又向美國商務部提出同樣的申請。 

  根據世界貿易組織紡織品與服裝協定(ATC),2002年1月1日,美國取消了對中國部分紡織品的配額限制。然而一年時間剛過,又被重新施以配額限制,表明中國輸美紡織品一時還難以擺脫美方一再設定的“進口激增導致美紡織品服裝行業受損”的羈絆。 

  專家怎么看 

  ATMI宣稱,自去年中國對美部分紡織品出口配額取消后,中國紡織品進口激增,造成美國本土100多家企業關閉及6萬多人失業。該協會要求對中國輸入的針織布、手套、胸罩、袍服和行李箱等5類產品施行特別保障措施。迄今,記者尚未獲知ATMI再次申請的設限產品是否仍屬上述5類,但據有關方面透露,“ATMI早先提出的5類紡織品,有一些美國本土并不生產,根本不可能造成對美國同類產品的市場擾亂和產業損害”。就在今年5月,針對中國加入世貿組織工作組報告書中關于紡織品進口特別限制措施,美國政府公布了實施程序,此舉使ATMI的“再次”申請將具備法律層面的操作性。 

  國務院發展研究中心的趙晉平在接受本報記者采訪時指出,“此次事件有其戰略考慮和深層次的原因”。近年來,世界經濟復蘇緩慢,而中國經濟發展較快,外貿出口保持一定的增長速度,對中國紡織品設限的“動機之一就是要遏制這種增長勢頭”。“中國加入世貿組織后,某些國家擔心中國產品會大量進入本國,而紡織品又是中國極具國際競爭力的產品”,商務部國際貿易經濟合作研究院趙玉敏對此做了如上分析。據了解,中國紡織品和服裝大約占全球市場份額的13%至15%左右,占中國出口商品總量的三成。 

  美方的此次設限舉措對我紡織品出口有負面影響。中國紡織品進出口商會有關人士表示,一些周邊國家甚至毫無根據地將我對美紡織品出口的增長歸咎為“建立在其他國家競爭力下降的基礎上”。在采訪中,許多業內人士對此表現出關注和擔憂。 

  連鎖反應之憂 

  業內人士分析指出,如果ATMI的申請最終為美國商務部接受,勢必造成兩敗俱傷。趙晉平認為,“此舉將對中國紡織業造成很大的影響,首先會對中國的就業帶來直接損害。”以服裝為例,中國對美服裝出口占中國服裝出口總量的10.4%,如將經香港轉口部分計算在內,則高達30%。據測算,中國服裝出口每下降1個百分點,全國服裝生產就要下降0.5個百分點,全國就會有3萬多人失業。 

  “市場損害程度將相當嚴峻”。由于勞動力便宜,中國紡織品出口競爭力將長期存在。中國紡織品雖然在美國、日本和歐盟都占有一定的市場份額,但仍以美國市場最大。換句話說,沒有任何其他市場能夠替代美國市場。同時,趙晉平提出,對中國紡織品設限也將“損害美國經濟和國民福利”。美國經濟的發展程度決定了美國本土的紡織業“價格高、效率低”。美國一旦控制中國紡織品進口,其他國家或地區的紡織品勢必沖擊美國市場,導致美國紡織品價格上揚,價高質低的紡織品將直接損害到美國消費者的利益。 

  “美國紡織行業已相當萎縮,紡織業在整個產業鏈條中居于輔助地位,即面料轉移至其他國家和地區生產,美國僅承擔包裝加工環節”。趙晉平強調,重新對中國紡織品設定配額,“對美國紡織業不會帶來太大的機會”。趙玉敏則擔心,“一旦實施‘特保’,將造成惡劣的‘仿美’效應,其他國家可能對自中國進口的紡織品采取同樣的措施”,同時,其他產品也可能步紡織品后塵。 

  預警機制的兩難 

  “我們出口到美國的產品,主要是通過與美國的中間商洽談訂單,因此對美國市場信息較難直接把握”,浙江東方集團控股有限公司的金一平女士在接受本報記者采訪時表示,在調控出口方面,“企業很難及時采取有效措施”。一家不愿透露姓名的山東企業老總則問記者:“中國紡織品出口企業能否建立預警體系?” 

  趙晉平明確提出,紡織品企業“建立出口預警機制乃當務之急”。美國對中國紡織品部分配額取消,中國紡織品對美國出口的高速增長是可預見的,美國的“保護”措施在一定程度上也是可預見的,這些都需要有“政策層面的考慮。”趙晉平認為,“預警機制作為制度層面保障,需要政府支持,行業協會發揮重要作用。”然而,“中國行業協會尚未完全褪去‘官辦’色彩”。因此,目前建立預警機制存在一定的難度。 

  然而,趙玉敏提出,“有生產力優勢的產業,限制的理由何在?”中國的紡織品業已形成產業群和產業積聚效應,比如,浙江溫州有拉鏈產業、紐扣產業。除設計方面外,中國紡織業的軟硬件不可比擬,原料采購的通關快捷勝出其他發展中國家,而勞動力的價格優勢則為發達國家所無。此外,紡織品出口已成為地方經濟的重要支撐。 

  “預警機制在計劃經濟條件下比較容易建立,但隨著配額招標的逐步取消,企業外貿經營權的放開,建立完善的預警機制則更加困難”,趙晉平特別指出,“這是一個需要研究的問題”。

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