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周伯華在全國工商行政管理工作會議上的講話

發布時間:2009-12-26 10:42:47

這次全國工商行政管理工作會議的主要任務是,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,按照深入落實科學發展觀的要求,回顧總結2009年的工作,安排部署2010年的任務。王岐山副總理對工商行政管理工作十分重視,對開好這次會議非常關心,12月18日下午專門聽取了總局班子成員的工作匯報,并作出重要指示,深刻闡述了工商行政管理的地位和作用,充分肯定了2009年工商行政管理系統為應對國際金融危機作出的積極貢獻,對做好明年的工作提出了四個方面的要求:一是要認清形勢,進一步增強責任感和緊迫感。二是要切實加強市場監管,有效防止監管的系統性風險和區域性風險。三是要大力加強基礎建設和基層基礎建設工作。四是要進一步加強隊伍建設,特別是黨的建設。王岐山副總理的重要指示,使我們深受鼓舞和鞭策。我們一定要認真學習、深刻領會、狠抓落實,為奪取應對國際金融危機沖擊的全面勝利、保持經濟平穩較快發展作出新的貢獻,不辜負國務院領導的殷切期望。下面,我代表總局黨組講幾點意見。

  一、積極應對國際金融危機,全力服務經濟平穩較快發展,2009年工商行政管理工作取得顯著成績

  2009年是工商行政管理系統應對國際金融危機、服務經濟平穩較快發展展現新水平的一年,是落實新“三定”、依法履行市場監管職責邁開新步伐的一年,是加強學習培訓、建設高素質干部隊伍取得新成果的一年,是堅持攻堅克難、奮發有為工作受到各級黨委、政府高度重視和充分肯定的一年,也是全系統干部展示新風貌、創造新業績向新中國成立60周年獻上厚禮的一年。一年來,全系統在黨中央、國務院和各地黨委、政府的正確領導下,認真落實去年底全國工商行政管理工作會議的部署,堅決貫徹中央應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃,全面實施促進經濟平穩較快發展的政策措施,立足本職,服務大局,強化監管,優化服務,各項工作取得新的成績。

  (一)認真貫徹落實中央應對國際金融危機、保增長保民生保穩定的決策部署,服務經濟平穩較快發展取得顯著成效。

  國際金融危機發生后,中央果斷采取了一系列應對措施。總局黨組把落實中央決策部署與履行工商行政管理職能緊密結合起來,提出了“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的促進市場主體健康發展的十六字方針,發布了開展股權出質登記、引導擴大消費、支持個體私營經濟發展等9個針對性強的政策文件,實行了寬松的市場主體政策和提高公共服務水平的措施辦法,把保增長、保民生、保穩定與調整經濟結構結合起來,把發揮宏觀調控作用與發揮市場機制作用結合起來,把實施政策幫扶與充分調動企業積極性結合起來,盡職盡責保增長、促發展。各地按照總局的部署,加強政策支持,開展幫扶行動,拓展服務領域,提高行政效能,為應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展作出了重要貢獻,受到了各地黨委、政府的充分肯定。今年以來,有18位省委書記、省長對工商行政管理機關服務發展取得的成績作出批示、給予表揚,為歷年之最;總局發布服務經濟發展文件數量之多,為歷年之最;各地出臺支持發展的政策文件多達5211件,為歷年之最。這些措施實、力度大的政策辦法,不僅在上半年初見成效,而且在下半年凸顯政策效應,為鞏固和發展企穩回升局面發揮了積極作用。

  促進市場主體保持穩定健康發展態勢。各地把“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的方針落實到具體工作中,積極采取加強政策扶持、開展大走訪、將年檢作為幫扶平臺、推廣網上年檢、實行重大投資項目跟蹤服務、做好市場主體基礎信息分析工作,以及開展股權出質登記、商標專用權質權登記等一系列措施,提供便捷高效服務,幫助解決融資難問題,促進各類市場主體穩定發展。今年以來,全系統共辦理內資公司股權出資登記695.9億元、股權出質2997億元(股)、擔保債權總額4466.7億元、商標專用權質押價值96.8億元;走訪企業52.98萬戶,開辟“綠色通道”1.29萬條,召開座談會1.57萬次,編發市場主體信息分析報告1.5萬份;20多萬戶內資企業在優惠政策下延續了經營資格、出資期限;落實國家調整經濟結構總體部署和產業調整、振興規劃,登記重點發展產業內資企業40.6萬戶、現代服務業內資企業41萬戶,吊銷“兩高一資”企業營業執照806戶,在礦產資源整合中注銷企業1486戶、吊銷營業執照815戶,在參與鋼鐵等行業的產業結構調整中淘汰落后企業5739戶。這些政策措施,降低了國際金融危機對市場主體發展的不利影響,確保了在復雜困難的環境下市場主體穩定健康發展。截至11月底,我國實有內資企業(含私營企業)971.89萬戶,外商投資企業43.41萬戶,個體工商戶3184.02萬戶。山東運用“三押一推”方式解決企業融資難問題成效突出。吉林采取200多條扶持措施服務發展取得實效。湖南出臺的促進發展措施得到了省委書記、省長的充分肯定和社會各界的好評。四川采取動產抵押登記等五種創新舉措解決企業融資難問題成效顯著。山西開展的“萬名工商干部進十萬家企業”幫扶大行動收到良好效果。天津健全了與全市重大項目、經濟功能區對接的服務機制。遼寧構建六個機制促進了遼寧沿海經濟帶發展。廣州推出的營業執照郵政特快專遞服務方便了企業。沈陽建立大型企業聯系制度提高了服務的針對性。重慶挖掘市場主體登記注冊信息為政府決策、企業投資提供深度服務。寧波發送《特殊時期扶持政策匯編》及時向企業傳遞政策信息。西安發布的《產業結構與投資信息參考》為創業者提供了良好服務。

  服務社會主義新農村建設成果突出。各地認真落實黨的十七屆三中全會精神,以深入開展“紅盾護農”行動為抓手,綜合發揮經紀活農、合同幫農、商標富農等服務“三農”工作機制作用,促進社會主義新農村建設成效顯著。全系統在“紅盾護農”行動中共查處農資違法案件3.96萬件,為農民挽回經濟損失1.2億元。支持企業在農村地區設立分支機構近12萬個,農民專業合作社發展到22.77萬戶。今年以來,共核準注冊農產品商標12.76萬件、地理標志219件。江蘇精心實施“三化”工程,著力服務新農村建設。海南在商標富農工作中取得的成績受到了省委書記的表揚。廣西指導農資企業推行“六統一”連鎖經營、寧夏培訓農村經紀人、江西開展“萬名干部服務下鄉鎮”活動、青海實施“綠色橋梁行動”、長春創新“土地托管”合同幫農新模式、湖北推出“千企聯千村、共建新農村”活動等,都取得了良好效果。

  支持區域經濟協調發展實效明顯。全系統貫徹落實國家區域發展戰略,實施了支持海峽西岸經濟區、北京中關村科技園區、湖北武漢城市圈、湖南長株潭“兩型社會”建設等區域發展政策措施,取得了明顯的政策效應和經濟效益。成功舉辦、參與主辦四川西博會、蘭州投資貿易洽談會等經貿活動,推動了東、中、西部加強經貿合作與交流。繼續開展了對口支援西藏、青海藏區、新疆等工作。長三角、泛珠三角等區域執法協作向更高水平邁進。積極開展了服務上海世博會有關工作。黑龍江省工商局下發34個政策文件支持“八大經濟區”建設。福建省工商局支持海峽西岸經濟區建設開創新的局面。新疆自治區工商局成功承辦了中國民營企業西部峰會,促成簽約總額132億元。

  (二)全面加強市場監管,為應對國際金融危機營造了良好市場環境。

  國際金融危機發生后,全系統加強經濟形勢變化對市場秩序影響的深入研究,采取針對性措施,大力強化市場監管,努力消除市場秩序中影響經濟平穩較快發展的突出問題,維護市場競爭秩序和市場交易秩序的水平進一步提高。

  流通環節食品安全監管和專項整治工作力度進一步加大。各地把貫徹落實《食品安全法》和深入開展食品安全專項整治作為今年食品安全監管的重中之重,不斷加大工作力度。總局就貫徹落實《食品安全法》制定了兩個規章、一個意見和八項制度,扎實推動了《食品安全法》的實施。核發食品流通許可證工作順利推進,全系統共核發許可證20.1萬個。深入開展流通環節食品安全專項執法檢查,組織實施打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治,依法加強食品安全抽樣檢驗,大力強化日常規范管理,繼續完善索證索票、購銷臺賬等制度,食品安全監管水平有新的提高。全系統共檢查食品經營戶1290.2萬戶次,檢查批發市場、集貿市場等各類市場25.5萬個次,取締無照食品經營8.9萬戶,搗毀食品制假售假窩點3530個,查處流通環節食品案件7.2萬件。檢查食品添加劑經營者48.6萬余戶,查處違法案件1257件。浙江深化“一票通”制度,強化了食品流通源頭監管。廣西創新了“三中心、一平臺”食品安全監管機制。寧波推行了食品流通企業公開評價制度,取得良好成效。

  競爭執法工作扎實有序推進。2009年是《反壟斷法》實施取得明顯成效的一年。制定出臺了配套規章,開展了執法培訓、國際交流和宣傳工作,梳理分析了舉報材料并提出了處理意見,對重點案件開展了調查核實,相關省級工商局在總局的授權、指導下開展了反壟斷執法。加強了反不正當競爭執法工作,全系統共查處不正當競爭案件2.94萬件,案值23.93億元,查處公用企業濫用壟斷地位強制交易、強制服務等案件389件。治理商業賄賂專項工作不斷深化,全系統共查處商業賄賂案件3775件,案值12.59億元。打擊“傍名牌”執法工作深入開展,維護了企業合法權益。

  商標專用權保護工作和實施商標戰略成效顯著。各地加強了對專賣店、商場超市、商品集散地、商標印制企業等的執法檢查,強化了商標專用權行政保護力度,全系統共查處各類商標違法案件3.76萬件。整頓規范商標代理市場秩序取得明顯成效,維護了商標權人的合法權益。商標戰略深入實施,大部分省市商標戰略已由部門行為上升為政府行為。總局制定了實施意見和五年規劃,開展了商標戰略示范城市、示范企業工作,成功舉辦了第三屆中國商標節,在國內外引起良好反響。商標審查工作取得重大突破,到11月底共審查商標注冊申請130.06萬件、同比增長109.29%,裁定商標異議案件2.27萬件、同比增長128.37%。商標評審工作取得重大進展,審理商標評審案件3.3萬件,商標評審案件積壓問題明顯緩解。截至11月底,我國累計注冊商標總量415.99萬件,商標申請量、審查量、有效商標注冊量均位居世界第一。馳名商標認定和保護工作力度加大,截至目前共認定馳名商標1624件。積極實施商標“走出去”戰略,應對國際金融危機。天津推動商標戰略由部門行為上升為政府行為,市政府發布了實施商標戰略意見、三年規劃、委局際聯席會議制度等文件。重慶構建了“政府主導、企業主體、工商主力、部門主推”的商標工作新格局。大連開展了“走進千家企業,培育商標品牌”活動,推進了商標戰略的實施。

  整治虛假違法廣告專項行動深入推進。各地繼續把醫療、藥品、保健食品廣告,危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告,以及擾亂公共秩序、影響社會穩定的嚴重虛假違法廣告作為整治重點,積極會同有關部門,深入開展專項整治。強化廣告發布源頭治理和對發布環節的監管,增加廣告監測和社會公告頻次,加大廣告執法力度,落實案件查辦通報制度,嚴厲查處影響社會穩定、損害消費者合法權益的虛假違法廣告。全系統共查處廣告違法案件3.2萬件,責令停止發布8263件。組織開展公益廣告宣傳活動,成功舉辦了第十六屆中國國際廣告節。加強廣告行業自律,促進廣告業健康發展。

  繼續保持打擊傳銷高壓態勢。以《刑法》增設組織領導傳銷罪為契機,切實加大打擊力度,依法查處了林楓商貿集團、“蝴蝶夫人”等一批典型案件,打擊了傳銷違法分子的囂張氣焰。認真開展打擊傳銷百日執法行動,查處傳銷案件2474件,搗毀取締傳銷窩點2.51萬個,教育遣散傳銷人員34.65萬人次。打擊傳銷社會治安綜合治理工作扎實有效,創建無傳銷社區廣泛深入,區域協作執法機制作用積極明顯。組織開展了全國直銷市場專項檢查,發出警示、提示萬余次,進一步規范了直銷市場秩序。

  “家電下鄉”市場專項整治取得明顯成效。“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”是今年中央應對國際金融危機、促進擴大內需的一項重要措施。總局發出通知專門進行部署。各地深入開展“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”市場專項整治,嚴把家電、汽車、摩托車下鄉經營主體市場準入關,監督定點企業落實進貨查驗制度,依法嚴厲打擊“以舊翻新”、“以舊充新”等制假售假行為。全系統共查處違法案件2198件,查處不合格和假冒偽劣家電5316臺,有力促進了“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”政策措施的落實,有效維護了市場秩序。

  各類市場監管水平明顯提升。總局開展了網絡商品交易監管立法調研,起草了加強網絡商品交易及有關服務行為監管工作的指導意見(征求意見稿)。北京、深圳、杭州等地陸續出臺相關管理規定,對網絡商品交易監管工作積極進行探索。完善應急處理機制,加強市場防控,認真做好防控甲型H1N1流感、高致病性禽流感工作。進一步加強了糧食、棉花、成品油、二手車市場監管。強化市場主體證照監管,全系統共查處無照經營案件48.47萬件,并積極推進長效機制建設。安徽以省政府辦公廳發文形式建立了查處無照經營長效工作機制。湖北集中開展了市場主體普查和無照經營清理行動,引導督促4.38萬戶無照經營戶規范登記。湖南開展的創建無“無照經營”等“五無”監管區活動收到良好效果。上海無照市場整治規范累計完成率達98%。廈門的中介專項治理工作受到了中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志的充分肯定。

  (三)圍繞為慶祝新中國成立60周年營造良好市場氛圍,高度關注民生,強化消費維權,維護社會和諧穩定工作取得良好成效。

  圍繞慶祝新中國成立60周年切實做好維護市場穩定、社會穩定的工作。全系統開展了一系列慶祝新中國成立60周年宣傳、教育活動,進一步激發了廣大工商干部的愛黨愛國熱情。總局還按照中央要求,就做好國慶節前后有關工作先后三次發出明電進行部署。各地以高度的主人翁責任感,采取有力措施,在信訪接待、節日市場監管、商業促銷監管、旅游市場監管、應急準備等方面,做了大量卓有成效的工作,維護了節日市場繁榮穩定,為全國人民歡樂、祥和慶國慶作出了積極貢獻。

  12315行政執法體系“四個平臺”建設扎實推進。總局制定了推進“四個平臺”建設的意見,各地堅持把加強“四個平臺”建設與提高消費維權水平、提振消費信心、充分發揮消費需求對經濟增長的貢獻率結合起來,加快推進消費維權公共服務平臺建設,消費維權組織網絡進一步完善,“一會兩站”進城市社區覆蓋率為82.9%,進農村村鎮覆蓋率為78.3%。開展了形式多樣的消費教育活動,引導擴大消費需求。全系統共受理消費者申訴案件66.05萬件,為消費者挽回經濟損失6.51億元。查處制售假冒偽劣商品案件8.93萬件,案值11.01億元。查處侵害消費者權益案件8.73萬件,案值6.69億元。上海、福建、貴州等省市工商局“四個平臺”建設取得良好成效。江蘇大力推進了放心消費區域創建工作。河北在全省100家商場建立12315視頻維權系統,在線現場調解糾紛。湖北開展了“優化消費環境、服務擴大內需”維權執法主題活動,解決了一批消費者反映強烈的突出問題。杭州推行了消費仲裁庭、小額消費糾紛快速調訴機制。

  促進以創業帶動就業效果顯著。各地加大宣傳、引導、扶持力度,制定實施一系列優惠政策,鼓勵、引導返鄉農民工、下崗失業人員等自主創業,大力實施三年百萬高校畢業生就業見習計劃,支持個體私營企業積極吸納就業再就業人員。今年以來,全系統共引導、支持72.69萬名下崗失業人員在個體私營經濟領域實現就業再就業。上海出臺的鼓勵創業促進就業意見,實效顯著。河南今年幫助13.84萬名農民工實現創業就業。云南建成“創業導師庫”網站。陜西制定實施扶持高校畢業生自主創業和靈活就業意見取得良好效果。

  認真做好社會治安綜合治理工作。各地積極參與了社會治安綜合治理、凈化社會文化環境等工作。深入開展了掃黃打非斗爭,推進了衛星電視轉播秩序整治工作,加大了查處取締黑網吧力度,進一步強化了安全生產監管。與有關部門密切配合,繼續做好未成年人思想道德建設、校園周邊環境整治、禁毒防艾、處置非法集資、反假幣、反洗錢、打黑除惡等工作。“7·5”事件發生后,總局黨組立即給新疆工商局提出要求,新疆工商系統堅決貫徹落實黨中央、自治區黨委的決策部署,按照總局黨組的要求,在維穩宣傳、市場監管等方面做了大量工作,為維護新疆社會穩定作出了積極貢獻。

  (四)理論和實踐創新邁出新步伐,適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理體制機制進一步健全完善。

  全系統以工商行政管理理論指導實踐,在實踐中檢驗、發展理論,推動工商行政管理體制機制由基本建立向健全完善邁進。

  落實新“三定”、停征“兩費”后經費保障改革工作順利進行。今年是各省(區、市)政府集中對工商行政管理機關進行新“三定”的一年,也是全系統停征“兩費”后改革經費保障方式的第一年,這兩項工作都取得積極進展。截至目前,31個省(區、市)中,23個省級工商局的“三定”已經下發,6個已上報待批,正在制定的有2個。通過“三定”,普遍強化了監管執法職能和服務發展任務,穩定了人心,穩定了隊伍,穩定了職能。今年各省(區、市)工商行政管理系統經費保障工作扎實有效,經費總額比上年增長或持平的占70%,為開展工作創造了有利條件。

  “四化建設”向更高層次推進。各地不斷完善監管執法制度、服務發展機制、消費維權機制和自身建設制度,堅持狠抓制度落實,企業信用分類監管、個體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場信用分類監管、食品安全監管、流通領域商品質量準入退出等制度不斷完善。基本完成全系統吊銷企業數據庫和一人公司數據庫建設,對黑牌企業和有關責任人依法進行限制,在促進企業增強信用意識、合法有序退出市場、加強企業法人自律等方面,起到了積極作用。山東開展企業社會責任評價試點工作,成立了全國第一家省級企業社會責任協會組織。北京企業信用平臺升級工作完成,企業信用體系更加完善。廣東建立了“網絡發言人”制度,網絡問政取得新突破。西藏實行“一圖一卡一檔案一牌”,積極推進了監管制度改革。遼寧完善市場準入、信用監管、快速反應和辦案執法四大體系,著力構建長效機制。重慶積極推進“金信工程”建設,企業聯合征信系統成員單位擴大到51個。青島建立了網上輿情監控機制,積極應對網絡輿論。

  “四個轉變”步伐進一步加快。各地積極探索將監管領域向網絡市場等新興市場主體延伸,探索實行分類監管等精細化監管方式,探索創新日常規范監管方法,監管執法效能明顯提升。河北省工商系統創新執法轉型、問題梳理機制和問題解決模式,為進一步做到加強監管與服務發展相統一積累了有益經驗。北京強化風險監管,提高了對市場秩序風險的防控能力。浙江全面介入小額貸款公司監管,建立了一套規范化的小額貸款公司監管機制。廣東實行“一個窗口許可、一支隊伍辦案”,實現執法事權統一化。武漢推行了社區服務“一照式”管理。長春創新了精細化登記監管。濟南創新專業辦案新機制,提高了監管執法效能。哈爾濱探索了“兩組一隊”、“雙重指導,三級聯動”等工作模式。

  法制建設取得新進展。完成了《廣告法》(修訂)、《商標法》(修訂)、《網絡商品交易及有關服務行為監管暫行辦法》(征求意見稿)、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》、《工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定》等21件法律法規規章的起草、論證、制定、修改等工作。及時清理、統計現行有效的法律法規規章,確保了工商行政管理法律法規動態更新。加強了執法監督、行政復議、法制宣傳等工作,進一步發揮了行政指導的積極作用。深圳出臺了《深圳市工商行政管理局企業登記實質性審查辦法(試行)》,明確了企業登記實質性審查的范圍、方式、標準、權限。

  信息化建設取得新成效。全系統推進信息化建設的力度進一步加大,信息化建設在監管執法和服務發展中的運用更加廣泛,在提高行政效率、提升現代化服務水平上的作用更加明顯。許多省市建成了一體化的應用系統,市場主體登記、案件查辦、執法程序規范等實現了網上即時聯動。總局OA系統啟動使用,“金信工程”一期建設基本完成,面向全系統31個省級工商局的總局數據中心基本建成。西安全面推行滾動年檢和網上年檢。“金信工程”成都工商信息系統在全國試點單位中第一個通過總局驗收。

  對外交流合作取得新成果。今年以來,總局與英國知識產權局、越南工貿部、日本經產省、俄羅斯聯邦反壟斷局等相關外國機構簽署了13個合作協議,已完成和正在進行的合作活動30余項,覆蓋業務領域和涉及地區機構廣泛。與俄羅斯聯邦反壟斷局共同發起并成功合作舉辦了金磚四國國際競爭大會,簽署大會聯合公報,中、俄、印、巴四國機構建立合作機制。總局國際合作制度性合作平臺已初具規模。支持港澳臺發展的工作力度進一步加大。

  (五)以加強培訓教育為重點,“三個過硬”隊伍建設取得新進展。

  全系統以加強培訓教育為重點,全面加強思想政治建設、業務能力建設、工作作風建設,推動“三個過硬”干部隊伍建設不斷向更高水平邁進。

  教育培訓力度進一步加大。全系統廣泛掀起學習貫徹黨的十七屆四中全會精神的熱潮,進一步提高了廣大干部的政治理論水平。在全系統開展的歷時半年、有36萬名基層干部參加的學習實踐科學發展觀全員培訓取得良好成效,廣大基層干部深化了對科學發展觀的認識,增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性。省、地(市)、縣局三級“一把手”輪訓工程圓滿完成,培訓干部3593人。省、地(市)工商局副職輪訓工作全面展開,培訓干部648人。專題開展了西部邊疆少數民族地區執法干部培訓工作,培訓干部410人。四川在全員培訓中認真開展“三講一談一考試”活動,收到良好效果。

  領導班子建設進一步加強。各地大力加強領導班子建設,貫徹落實科學發展觀的能力進一步提高;認真落實民主集中制、民主生活會制度、廉潔從政制度,領導班子表率作用進一步發揮,團結帶領干部積極進取、開拓創新的能力進一步增強。內蒙古創新“四查一審”績效考核模式,對各級領導班子和領導干部的工作實績進行了全面有效的評價。

  基層建設進一步推進。各地進一步加強了工商所硬件建設、制度建設和隊伍建設,積極推動基層工商所規范化管理,促進了工商所職能作用的充分發揮。工商行政管理系統行政執法類公務員管理試點工作有序展開。精神文明創建工作效果良好,2009年全系統有29個單位榮獲中央文明委授予的“全國文明單位”稱號。山東深入開展“基層建設年”活動,提升了基層單位監管執法和服務發展水平。濟南市工商系統建設高素質隊伍卓有成效,2006年以來連續保持省級文明機關榮譽稱號。吉林實施“亮盾”新工程加強干部隊伍建設,取得顯著成效。黑龍江省深入推進工商所工作模式創新,完善了工商所考核機制。內蒙古開展工商所“三隊建設”,提升了工商所綜合職能作用。江西全面開展基層工作模式改革,促進了基層職能到位。貴州全面開展創建“人民滿意工商所”活動,取得良好效果。

  基層黨建工作深入開展。各地普遍建立了黨建目標管理責任制,全面落實黨建工作責任人工作機制,明確分工,責任到人,狠抓落實。加強黨員教育管理,以能力建設為重點,將黨員思想教育和崗位職能緊密結合起來。全系統基層黨組織的凝聚力和戰斗力不斷增強,機關作風明顯改進。同時,江蘇、浙江、甘肅、青島等地積極采取多種形式創新和加強了非公有制企業黨建工作。

  黨風廉政建設取得新成效。全系統按照今年初總局召開的黨風廉政工作會議的部署,繼續完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系,有效防范廉政風險和監管風險。黨風廉政建設和反腐敗各項工作取得新進展,反腐倡廉教育深入開展,工商廉政文化建設繼續扎實推進,領導干部、執法人員述職述廉制度進一步完善。政務公開、局務公開工作深入推進。行政審批、行政執法行為進一步規范。廉政風險點防范管理工作在總局機關全面展開,各省(區、市)工商局均進行試點,部分省(區、市)工商局在試點的基礎上全面開展,已成為工商機關黨風廉政建設新的亮點,受到了中央政治局常委、中央紀委書記賀國強和中央書記處書記、中央紀委副書記何勇,以及中央紀委、監察部多位領導的肯定。河南行政效能電子監察工作、寧夏廉政風險點防范管理工作得到了省(區)黨委主要領導的充分肯定。南京市工商局成為中央紀委黨風廉政建設工作聯系點。廣東省工商局在網上評議和省直行評團“面對面”評議中名列第一。

  一年來,全系統各級學會、協會、行政學院、中心、報社、出版社等單位,緊緊圍繞中心任務,充分發揮職能作用,在應對金融危機、推動就業創業、反映社會訴求、促進行業自律、提供社會服務、加強輿論宣傳、開展理論研究等方面,做了大量工作,取得了顯著成績。

  在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,在新的形勢和新的挑戰面前,我們的工作還存在差距和不足:適應服務科學發展、促進社會和諧的需要,我們一些同志的思想觀念還需要進一步更新;適應落實新“三定”、停征“兩費”的需要,基層工商部門推進職能轉變、提高監管效能的步伐還需要進一步加快;適應大力弘揚求真務實、真抓實干優良作風的需要,我們在積極完善制度規章的同時,抓落實的力度還需要進一步加大;適應新時期承擔市場監管、服務發展繁重任務的需要,我們建設“三個過硬”高素質干部隊伍的工作還需要進一步抓緊。全面踐行科學發展觀、認真落實新“三定”、切實適應新形勢,對我們的工作提出了更高要求。我們要進一步增強憂患意識和使命感,總結歷史經驗,立足當前實際,著眼長遠發展,加強對涉及工商行政管理改革發展重大問題的研究,探索市場監管規律,提升服務發展效能,切實增強加強市場監管的責任感,努力提高服務科學發展的自覺性。過去的歷史經驗和當前的工作實踐深刻啟示我們:只有依法加強市場監管,工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威;只有全力服務科學發展,工商行政管理才有充分發揮職能作用的地位;只有切實維護消費者合法權益,工商行政管理才有群眾支持的根基;只有建設高素質的干部隊伍,工商行政管理改革發展才有堅強的組織保障。我們在工作中要牢牢把握和始終堅持。

  二、進一步認清形勢,切實把握“四個只有”,為促進經濟社會又好又快發展不斷作出新貢獻

  2010年,是實施“十一五”規劃的最后一年。做好明年的經濟社會發展工作,對于奪取應對國際金融危機影響的全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎,具有十分重要的意義。不久前召開的中央經濟工作會議,對當前國際國內經濟形勢作了深刻分析和科學判斷,對明年的經濟工作作了全面部署,我們要認真貫徹落實。

  完成好明年的工作任務,必須深刻認清形勢,統一思想認識,進一步增強責任感和緊迫感。2009年是我國經濟社會發展最為困難的一年,2010年是我國經濟社會發展最為復雜的一年。今年,在黨中央、國務院的正確領導下,我們奪取了應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的重大勝利,有效遏止了經濟增長明顯下滑態勢,在全球率先實現經濟形勢總體回升向好,成績來之不易。同時也要清醒地認識到,當前我國經濟回升的基礎還不牢固,保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度增大。經濟回升內在動力仍然不足,結構性矛盾仍很突出,農業基礎仍不穩固,財政金融領域潛在風險增大,就業形勢依然嚴峻。總之,明年我國經濟社會發展面臨的形勢依然十分復雜,積極變化和不利影響同時顯現,短期問題和長期問題相互交織,國內因素和國際因素相互影響,我國繼續處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期,保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的任務十分繁重。工商行政管理部門是政府的市場監管和行政執法部門,承擔著維護市場秩序、規范市場主體行為、保護消費者合法權益等重要職責。在復雜的國際國內經濟形勢下,中央推動科學發展、促進社會和諧、惠及人民群眾的各項政策措施,很多都要通過市場來實現,都要通過加強市場監管去保障落實,這對工商行政管理部門賦予了更重的任務,提出了新的課題和挑戰。推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整宏觀調控政策的落實,增加了把好市場主體準入關的復雜性;支持遇到諸多困難的各類企業保持穩定健康發展,對加強指導服務、落實幫扶措施提出了更高的要求;在復雜的市場環境下,切實做到查處各類違法經營、健全預警防范機制、提高應急處置能力,市場監管執法的難度進一步加大;落實中央惠及民生、拉動消費、擴大就業、維護穩定的政策措施,消費維權、促進就業和參與社會治安綜合治理的任務更加繁重。全國工商行政管理系統廣大干部要切實把認識統一到中央對經濟形勢的深刻分析和科學判斷上來,切實把行動統一到中央對當前工作的總體部署和基本要求上來,認清形勢,胸懷大局,不辱使命,敬業奉獻。要繼續堅定不移地實施“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的十六字方針,為支持發展先進產業、配合淘汰落后產能作出積極貢獻;要進一步強化市場監管執法,為維護公平競爭市場秩序、營造良好發展環境作出積極貢獻;要切實加強對“家電、汽車、摩托車下鄉”等市場的監管,為落實中央惠民政策作出積極貢獻;要全力服務農村改革發展,為促進農業增產、農民增收作出積極貢獻;要努力做好消費維權工作,為擴大消費需求、促進經濟增長作出積極貢獻;要千方百計落實中央擴大就業的政策措施,為緩解當前嚴峻就業形勢作出積極貢獻。

  根據中央部署,結合部門實際,2010年工商行政管理工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,緊緊圍繞落實中央保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變的決策部署,牢牢把握“四個只有”,大力推進“四項建設”,努力建設高素質的隊伍,運用高科技的手段,實現高效能的監管,達到高質量的服務,為促進經濟平穩較快發展作出新的更大的貢獻。按照這個總體要求,明年的工商行政管理工作,要認真落實中央決策部署,把握“四個只有”,深化認識,推動工作,創造新業績,開拓新局面。

  (一)只有依法加強市場監管,工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威。

  市場監管是工商行政管理機關的基本職責,行政執法是工商行政管理機關履行職能的基本方式。只有做到公正執法,工商行政管理才有執行力和公信力;只有做到依法行政,工商行政管理才能實現規范監管、科學監管;只有做到廉潔文明執法,工商行政管理才能贏得人民群眾的信賴;只有做到創新監管機制,工商行政管理才能提高執法效能。要堅持把市場監管作為第一職責,強化監管,創新監管,以高效能的監管樹立工商行政管理公平公正的執法權威。當前,特別要注重從建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系和營造良好的區域經濟發展環境出發,著力研究和解決涉及全局和擾亂區域經濟發展秩序的問題,努力防止市場監管的系統性風險和區域性風險。

  1.加大食品安全監管和專項整治力度,積極維護食品市場消費安全。要認真做好《食品安全法》及其實施條例的貫徹實施工作,嚴格落實《流通環節食品安全監督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》以及流通環節食品安全監管“八項制度”。要繼續深入開展國務院部署的為期兩年的食品安全和食品添加劑專項整治,集中開展專項執法檢查,大力推進食品安全示范店建設。要加大食品市場巡查和日常規范管理力度,嚴把食品經營主體和食品質量市場準入關。要有針對性地強化食品質量監管和質量監測工作,加強監測工作力量,增加監測設備,嚴格按照法律法規和有關規定依法開展流通環節食品質量抽樣檢驗工作。要嚴格工作程序和工作紀律,嚴格執行食品質量檢測信息發布的相關規定。要將食品安全監管重心下移,充分發揮基層工商所職能作用,嚴格規范食品經營者的經營行為,建立誠信體系,強化行業自律,加大市場巡查力度,創新巡查方式方法,努力提升基層食品市場監管、巡查和執法水平。要圍繞規范食品市場主體資格、經營行為和保障食品質量,積極推進食品市場監管信息網絡化、監管電子化和監測手段現代化,全面提升流通環節食品安全監管水平。

  2.強化競爭執法工作,切實維護公平公正的競爭環境。要切實加強反壟斷執法工作,積極穩妥地依據《反壟斷法》組織查處壟斷案件,加快反壟斷配套規章及指南的研究制定工作,繼續開展反壟斷法培訓工作。要依法查處公用企業和依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為,進一步做好打破行業壟斷和地區封鎖工作,依法制止濫用行政權力限制競爭行為。要加大反不正當競爭執法力度,繼續推進治理商業賄賂工作,圍繞中央確定的重點領域和行業,大力查辦商業賄賂大要案件。繼續認真開展打擊“傍名牌”活動,加大商業秘密保護力度。

  3.切實加強商標行政保護工作,全面推進商標戰略的實施。要以保護涉農商標、地理標志、食品商標、藥品商標、涉外商標為重點,繼續加大商標行政執法力度,嚴厲打擊商標侵權假冒行為。進一步完善馳名商標認定制度,加大馳名商標保護力度。加強世博會標志保護,為世博會的召開營造良好的知識產權環境。深化與國家有關部門的溝通協作,完善知識產權執法聯席會議機制。進一步規范商標行政執法的區域協作。加強對商標代理行業的監管,進一步規范商標代理行為。要不斷提高商標戰略實施水平,確保實施意見確定的第一階段戰略任務圓滿完成。抓緊推進商標戰略示范工作,切實加強商標戰略的研究、宣傳和培訓工作,大力支持地方實施商標戰略。要圓滿完成商標審查和評審積壓的“三年任務”,商標審查周期縮短到一年之內。要在完成“三年任務”的基礎上,再接再厲,爭取使商標工作五年達到國際水平。要積極開展商標對外交流,加強馬德里商標國際注冊工作,建立商標海外維權機制,為實施“走出去”戰略提供有力支撐。

  4.加大整頓規范廣告市場力度,切實維護文明誠信的廣告市場秩序。要充分發揮整治虛假違法廣告部際聯席會議作用,繼續以食品、藥品、醫療等廣告為重點,持續深入推進廣告市場整治工作,強化對電視購物廣告和網上非法廣告的治理力度。要強化監管措施,進一步加強廣告發布環節的監管,推動建立和落實媒體單位發布虛假違法及不良廣告行為領導責任追究制。要加大對違法廣告主和廣告經營者、廣告發布者的查處力度,堅持多措并舉,健全聯合監管的綜合治理機制,密切與有關部門的協作配合,完善案件查辦程序,強化部門間的工作銜接,增強聯動機制的功能作用,不斷增強監管合力與實效。加強行業指導,積極促進廣告業健康有序發展。

  5.繼續保持高壓態勢,嚴厲打擊傳銷和嚴格規范直銷。繼續保持高壓態勢,加強對大要案件的查處,加大對傳銷領導者、組織者和骨干分子的打擊力度,強化對誘騙少數民族群眾、學生、農民等參與傳銷的查處工作。配合有關部門狠狠打擊以“資本運作”等名義以及利用互聯網從事的傳銷活動。進一步推進區域合作執法機制的建立,加快打擊傳銷規范直銷信息系統的全面應用,完善打擊傳銷長效機制。繼續做好宣傳教育工作,營造良好的打擊傳銷輿論氛圍。進一步加強對直銷企業的監管,嚴肅查處直銷企業的違法違規行為,維護直銷市場秩序。

  6.加強市場主體準入監管,規范市場主體行為。要深入推進企業信用分類監管,加強基礎數據、監管數據的歸集,推進全國登記信息和監管信息的聯網應用。要加強對企業登記代理和出資違法行為的監管,開展打擊違法登記代理和虛假登記行為專項行動。要進一步加強外商投資企業出資監管,提高利用外資質量。要完善企業“黑牌數據庫”,加強對法定代表人任職限制管理,探索建立企業法定代表人分類管理方式方法。要改進年檢方式,強化年檢發現問題和搜集企業信息的功能。要積極配合有關部門,加強對工程建設領域突出問題、安全生產、污染環境危害群眾健康、資源保護和資源整合等監管。

  7.全面加強各類市場監管,努力維護社會和諧穩定。要加強網絡商品交易及有關服務行為的監管工作,總結推廣網絡商品交易及有關服務行為監管的成功經驗,提高對網絡商品交易及有關服務行為的監管水平。要進一步做好查處取締無照經營工作,繼續推進長效體制機制建設,充分發揮各方力量,共同做好無照經營查處、規范工作。要繼續做好校園周邊環境整治、打擊黑網吧、預防青少年犯罪等工作,深入推進平安建設。要配合有關部門深入開展掃黃打非、查處非法生產銷售衛星電視接收設施、處置非法集資、反假幣、反洗錢、打擊發票犯罪、禁毒等工作。要繼續加強對合同、經紀和拍賣行為的監管,嚴厲打擊利用合同進行欺詐活動的行為。

  8.加大監管體制機制創新力度,不斷提高市場監管效能。一是加快推進“四個轉變”步伐。要按照推進“四個轉變”的總體部署和要求,著力在鞏固和擴大創新成果上下功夫,著力在提高監管執法針對性和有效性上下功夫,著力在深度和廣度上下功夫,進一步加大推進“四個轉變”的工作力度。二是深入推進“四化建設”。要針對維護市場秩序的實際需要,著力在豐富發展“四化建設”的內涵上下功夫,著力在各項監管制度的完善上下功夫,著力在完善制度體系上下功夫,不斷推進“四化建設”向更高層次和更高水平發展。三是完善應急機制。要認真貫徹落實《突發事件應對法》,進一步完善工商行政管理系統市場監管、應對重大食品安全事件、防控禽流感等應急預案體系,建立應急管理指揮機構,健全應急指揮調度系統和管理組織體系,完善應急響應程序,加強應急隊伍建設,強化應急保障,開展應急演練,全面提升應對突發事件處置能力和應急處置水平。四是加強協調配合。各級工商行政管理機關要加強內部職能機構的協調配合、業務條線的上下聯動、區域之間的相互協作、與相關部門的溝通合作,加強資源整合,增強監管合力。

  (二)只有全力服務科學發展,工商行政管理才有充分發揮職能作用的地位。

  服務發展是工商行政管理工作的根本目的,是落實執政興國第一要務的基本要求。只有堅持服務國家科學發展大局,不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署,把工商行政管理工作融入到經濟發展中,始終圍繞當地經濟科學發展開展工作,工商行政管理才有充分發揮職能作用的地位。要堅持把服務科學發展作為第一要務,增強服務意識,創新服務機制,提升服務水平,以高質量的服務體現工商行政管理發揮職能作用的地位。

  1.積極支持各類市場主體健康發展。要認真落實中央保持經濟平穩較快發展與加快經濟發展方式轉變有機統一的決策部署,按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求,積極促進各類市場主體發展。一是積極服務國有集體企業深化改革。要積極支持國有企業改革和布局調整,為提高企業發展質量,增強國有經濟活力、控制力、影響力,加快推進企業兼并重組提供優質高效的登記注冊服務。要積極服務集體林權改革,在市場主體準入環節探索集體林權流轉的有效途徑。要積極服務文化體制改革,加快振興文化產業。要積極服務物流業調整振興,支持現代物流發展。要積極促進旅游消費,加快發展旅游業。二是積極服務個體私營經濟發展。認真貫徹《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》,除國家明令禁止的外,凡允許國有和外資企業進入的投資領域,一律對個體私營企業開放。三是積極服務外商投資企業發展。認真做好外商投資合伙企業的登記注冊工作,豐富利用外資方式,簡化利用外資程序,推動外資市場主體準入制度改革。認真落實國務院鼓勵企業兼并重組強強聯合的政策措施,積極參與外資并購審查。四是充分利用市場主體登記注冊基礎信息服務政府決策。完善登記管理信息的收集和披露制度,積極開展市場主體登記信息綜合分析利用工作,形成分析報告,全面反映企業數量、經濟規模、經濟結構、產業優勢等綜合情況,為政府決策和投資者服務。加強對企業信用意識、社會責任意識的引導,努力實現企業利益與國家利益、人民利益的統一。

  2.積極服務農村改革發展。要深入開展“紅盾護農”行動,切實保障農業生產順利進行。要以種子、化肥、農藥為重點,加強農資質量監管,強化經營資格檢查,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法行為。要積極培育和扶持多元化的農村市場主體發展。積極促進農村經紀人、農民專業合作社、農業龍頭企業等各類市場主體健康發展,增強農村經濟活力。要積極推廣涉農合同示范文本,加大對涉農合同的行政調解力度,切實保護農民合法權益。要積極引導農業生產、經營者運用農產品商標和地理標志增產增收。

  3.積極推動區域經濟協調發展。一是繼續參與主辦和支持舉辦多種形式的經貿洽談和招商引資活動,為東、中、西部市場主體搭建合作共贏平臺。積極做好服務2010年上海世博會有關工作。二是積極支持各類示范區、新區等建設。繼續抓好總局支持海峽西岸經濟區、武漢城市圈、中關村科技園區、長株潭示范區等政策的落實工作,不斷提高總局支持意見的經濟效應和社會效應。繼續做好對口支援西藏、青海藏區、三峽庫區、新疆等地發展的工作。三是不斷提高區域協作水平,在區域內統一政策規定,為區域經濟發展營造良好的市場環境。

  4.積極促進就業再就業。要認真貫徹中央更加積極的就業政策,大力推進“以創業帶動就業”,進一步完善支持自主創業、自謀職業的相關措施和優惠政策,降低創業成本,減少創業風險,營造良好的創業環境。要引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展,積極鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業。要積極協助做好農民工職業技能培訓,鼓勵就地就近就業和返鄉創業。要認真落實“三年百萬”高校畢業生就業見習計劃,幫助離校未就業的高校畢業生通過就業見習提升就業能力。

  5.創新服務發展體制機制。要切實提高對國家經濟發展政策的理解力和執行力,從服務宏觀經濟發展上創新體制機制。要著力推進服務市場主體的體制機制建設,不斷推進服務發展模式由初級形式向高級形式轉變。要加強對應對國際金融危機以來服務發展方式方法的分析研究,搞好總結和提升,不斷完善服務發展的體制機制。

  (三)只有切實維護消費者合法權益,工商行政管理才有群眾支持的根基。

  消費維權是工商行政管理機關的重要職責,是堅持以人為本、關注民生,實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的基本要求。只有不斷提高消費維權的及時性、便捷性,建立健全高效的消費維權工作機制,認真研究消費侵權新情況、新問題,堅持群眾利益無小事,真心真情為消費者排憂解難,工商行政管理才能獲得人民群眾的真心支持。要堅持把消費維權作為重要使命,以高水平的維權夯實群眾信賴支持工商行政管理的根基。

  1.加快推進12315行政執法體系“四個平臺”建設。加快推進12315行政執法體系信息化網絡和“一會兩站”建設進程,在擴大覆蓋面、推進規范化建設和提升水平上下功夫。繼續推進12315進商場、進超市、進市場、進企業、進農村,進一步擴大社會消費維權網絡覆蓋面,方便廣大消費者就近投訴,及時有效地調解消費糾紛,把消費矛盾和解在企業,化解在基層,促進社會和諧穩定。

  2.嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。一是進一步強化流通領域商品質量監管工作。大力推進流通領域商品準入制度改革和創新,對商品質量入市、交易和退市進行全程監管。二是繼續深入開展“家電下鄉”等市場專項整治。進一步加大“家電下鄉”、家電“以舊換新”等市場監管力度,依法嚴厲打擊以“家電下鄉”和“以舊換新”名義銷售不合格和假冒偽劣商品等違法行為,切實維護家電商品市場秩序,積極促進擴大居民消費需求。三是突出重點開展專項執法檢查。突出家用電器、裝飾裝修材料、手機、兒童玩具等重點商品,深入開展專項執法檢查,依法嚴厲查處假冒偽劣違法行為。

  3.加大服務領域消費維權力度。圍繞餐飲服務、美容美發、裝飾裝修等領域,進一步加大服務領域消費維權專項執法檢查力度。積極會同有關部門和行業協會規范商業零售、家電維修等行業經營行為,加強與有關部門、行業協會的工作協作和信息通報。綜合運用監管執法手段,積極推進行業示范合同文本,進一步規范服務領域經營行為。

  4.積極開展消費維權宣傳教育。廣泛深入開展多種形式的消費宣傳教育和消費引導活動,倡導科學、健康、文明消費。總局將于適當時候召開消費教育和引導活動的現場會和經驗交流會,充分發揮消費拉動經濟增長的重要作用。

  (四)只有建設高素質的干部隊伍,工商行政管理改革發展才有堅強的組織保障。

  工商行政管理隊伍是工商行政管理改革發展歷史的創造者。只有建設政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質干部隊伍,工商行政管理才能順勢而為、與時俱進,才能在深化行政管理改革過程中把握先機,才能在面對新形勢、新挑戰中占據主動,才能實現事業的長遠發展。要堅持把隊伍建設作為重要戰略任務,以高素質的干部隊伍為工商行政管理改革發展提供堅強的組織保障。

  1.大力加強領導班子建設。要以貫徹黨的十七屆四中全會精神、落實《關于進一步從嚴管理干部的意見》為契機,嚴格要求、嚴格教育,加強黨性修養和作風養成,切實發揮好領導班子的核心帶動作用。要著力提升學習踐行科學發展觀的能力、統籌規劃的能力、創新發展的能力、管理隊伍的能力,履行好崗位職責。總局行政學院要進一步加大對領導干部的培訓力度,力爭再用兩年時間把省局和地(市)局副職以上領導干部輪訓一遍。

  2.大力加強黨員隊伍建設。全系統70%以上的干部是共產黨員,是工商行政管理事業改革發展的中堅力量。要按照黨的十七屆四中全會“抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程”的要求,以抓好黨員隊伍建設帶動全系統干部隊伍建設。要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部,積極開展社會主義核心價值體系學習教育,在市場監管、服務發展等工作中充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。要建立健全教育、管理、服務黨員長效機制,促使黨員增強光榮感和責任感,始終保持先進性。要進一步加強基層黨組織建設,認真落實工商所長 “一崗雙責”,切實發揮基層黨組織在維護市場秩序、服務改革發展中的核心作用。同時,要按照黨的十七屆四中全會抓緊在非公有制經濟組織中建立黨組織的要求,積極發揮個體勞動者協會等作用,進一步做好非公有制企業黨建工作,發揮好黨組織在貫徹黨的方針政策、監督遵守法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展中的重要作用。

  3.不斷提高干部隊伍整體素質。工商行政管理干部隊伍的整體素質和能力關系法定職責的履行,關系工商行政管理事業的長遠發展。要堅持把提升干部隊伍素質和能力作為隊伍建設的中心任務,作為適應新形勢、新任務的迫切要求。要圍繞提升干部業務能力,深入開展干部大規模培訓。要鞏固全員培訓成果,建立健全干部教育培訓長效機制,創新發展網絡教育、遠程培訓,為推進隊伍建設、實現事業發展提供不竭動力。

  4.大力加強勤政廉政建設。勤政促發展,廉政保平安。打造勤政廉政的干部隊伍是工商行政管理隊伍建設取得實效的關鍵所在。要按照中央從嚴管理干部的要求,嚴格管理、嚴格監督,建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制。要進一步加強廉潔從政和廉潔自律教育,有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育;要進一步加大查辦違法違紀案件力度;要進一步推進制度創新,不斷完善黨風廉政建設責任制、述職述廉制度;要繼續推進和完善具有工商機關特點的懲防腐敗體系建設,重點推行廉政風險點防范管理,有效防范廉政風險和監管風險,總局機關要狠抓工作方案的落實,地方工商機關要總結擴大試點工作,條件具備時,全面推行;要進一步加強干部考核工作,充分發揮考核在干部管理中的導向、評價和監督作用;要進一步提升政務公開、政府信息公開水平,樹立工商行政管理機關廉潔自律、勤政為民的良好形象。

  新形勢、新任務對工商行政管理改革發展提出了新的更高的要求。為全面完成2010年的各項任務,為推進工商行政管理事業的長遠發展夯實基礎,要進一步加強四項建設。

  第一,大力推進學習型機關建設。要堅持不懈、持之以恒地推進學習型機關建設,著力提升干部隊伍的政治素質、業務素質和作風素質,在學習中創新,在創新中發展。一是努力建設學習型領導班子。要以提高領導班子政治素質、理論水平和領導能力為重點,切實以學習型“一把手”帶動形成學習型領導班子,以學習型領導班子帶動形成學習型機關。二是努力建設學習型干部隊伍。要引導廣大干部樹立終身學習、全員學習的思想觀念,營造人人追求學習、重視學習、崇尚學習的良好氛圍。三是努力突出學習型機關建設實效。要圍繞提升履職能力、提高工作水平,結合實踐工作需要,廣泛開展大練兵、大比武活動,切實提升教育培訓實效,努力做到以學習促工作、以工作帶學習。四是努力健全干部學習教育長效機制。要把學習型機關建設作為一項長期任務,努力實現學習教育培訓工作的制度化、規范化和系統化;要把建設學習型機關的制度建設與深化干部人事制度改革緊密結合,通過樹立科學的用人導向,增強干部自覺學習的動力。

  第二,大力推進工商文化建設。工商文化是社會主義核心價值觀在工商行政管理系統的體現,是工商行政管理事業歷史發展中傳承下來的寶貴精神財富,核心是努力做到“四個統一”,具有與時俱進、改革創新等時代特征,對于充分履行職能、增強職業榮譽感、加強隊伍建設和推進工商行政管理事業長遠發展,具有重大而深遠的意義。要重視工商文化建設,為工商行政管理事業提供持久發展的精神動力。一是要總結傳承好工商文化。要繼承發揚工商優良傳統,大力弘揚“國徽頭上戴、責任肩上挑”的工商精神,促進廣大干部確立正確的價值取向、形成崇高的道德風尚,在總結和傳承中實現工商文化的新發展。二是要創新發展好工商文化。要發揮廣大基層干部的聰明才智,研究新情況、新問題,總結新經驗、新成果,不斷豐富工商文化內涵,不斷完善工商文化體系,切實發揮好先進文化的引領作用。三是要全面展示好工商文化。要搭建各類平臺,加強宣傳展示,不斷提高工商文化在系統中的認同度、在社會上的認可度,切實發揮工商文化的導向功能。四是要切實運用好工商文化。要發揮工商文化的影響力,鼓舞人心、凝聚力量;要通過工商文化建設,激發干部的積極向上精神,熱愛黨,熱愛祖國,熱愛人民,熱愛工商行政管理事業,增強履行職責的積極性和創造性。

  第三,大力推進工商法制建設。要把法制工作作為“四化建設”的重要內容和工商部門依法行政的基礎保障,加快法制建設步伐,提升法制工作水平。一是切實在完善工商法律法規體系上下功夫。要堅持“開門立法”,集思廣益,群策群力,切實做好《商標法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《個體工商戶條例》等重點法律法規的修訂工作,不斷完善工商行政管理法律法規體系。二是切實在法律法規和制度支撐上下功夫。要努力取得地方政府支持,及時總結監管經驗,通過立法立規,完善規章制度,強化市場監管職能。三是切實在提升依法行政水平上下功夫。在監管執法和維權服務中,最大限度地體現立法精神,最大限度地發揮工商職能,在嚴格依法行政的基礎上積極發揮行政指導的作用,服務市場主體,促進經濟發展。

  第四,大力推進基礎建設和基層基礎建設。基礎建設和基層基礎建設是兩項不同要求的工作。從總局到各級工商行政管理機關都要高度重視加強基礎建設。一是要大力加強信息化建設。信息化建設是工商行政管理系統的重要基礎建設,是提高監管執法效能的技術支撐。要進一步推進信息技術與工商業務的融合,全面深化信息化應用,加快一體化軟件系統建設,注重業務系統之間的整合對接。要加大消費維權、食品安全、廣告監測等監管執法信息的應用力度,創新信息應用方式,提高監管執法的信息化水平。二是要大力加強體制機制建設。體制機制建設是帶有根本性、全局性、基礎性的建設。要圍繞新“三定”的落實,進一步深化體制機制改革。特別要圍繞職能轉變,加強對機構設置、職能整合、人員配備、業務規范的科學化、合理化的探索和實踐;要圍繞提高監管執法效能、提升服務發展質量、拓展監管執法領域,改革監管思路模式,完善監管方式方法,創新監管體制機制,推進工商行政管理體制的完善和發展;要圍繞隊伍專業化建設,抓好行政執法類公務員管理試點工作,為完善工商隊伍管理體系打好基礎。三是要大力加強基層隊伍建設和基層基礎建設。基層隊伍是工商事業發展的基礎。要始終把隊伍建設的重心放在基層,固本強基,夯實基礎。要大力開展理想信念教育、業務能力培訓,增強基層干部依法履職能力和服務發展能力。要認真總結基層工商所建設經驗,積極推廣先進典型,努力在優化機構設置、拓展監管領域、強化精細監管、完善日常規范等方面取得新成效。

  同志們,落實中央決策部署,實現經濟平穩較快發展,工商行政管理部門肩負的責任重大,承擔的使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下,認清形勢,堅定信心,迎難而上,開拓工作,圓滿完成2010年的各項任務,為促進經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。

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