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上海開發區功能重塑

發布時間:2010-1-21 9:01:09

目前上海擁有國家級和市級各類開發區41個,除虹橋、佘山、未來島等少數第三產業開發區外,多數為工業開發區。不可否認,在過去20多年中,工業開發區為上海經濟發展作出了巨大貢獻。不過,正處于城市經濟轉型和產業升級當口的申城,開發區尤其是工業開發區原先的功能定位已經不太適應發展先進制造業和現代服務業的需要,也難以跟上二、三產業融合發展的時代潮流,因此有必要對經濟轉型中的開發區功能進行重塑。

  為新型工廠提供舞臺
  今年元旦剛過,記者前往位于松江新橋和九亭之間的漕河涇松江高科技園采訪。與申城絕大多數開發區不同,這個高科技園并非常見的單層或兩層工業廠房,而是一棟棟6-8層甚至20多層的樓宇,各樓宇之間的距離也只有數十米。
  這里莫非是商業辦公樓宇?但高科技園發展公司董事長王振富搖了搖頭,他介紹說,這里其實是集企業總部、研發中心、生產基地、測試維修基地乃至營銷中心于一體的新型工廠。
  漕河涇松江高科技園一期工程3年前開工至今,首批9萬平方米廠房樓宇一年后交付使用且已全部駐滿;第二批15萬平方米廠房樓宇前年11月開工,現已即將竣工。目前,已有70多家與光電儀產業相關的研發、生產、管理和服務企業入駐,其中不乏大唐移動通信設備、中交三航勘察工程、佳豪船舶工程設計、尤尼柯(上海)儀器、形狀記憶材料等中外資知名企業。這些入駐企業并不僅僅將樓宇當作辦公場所,還是企業總部、研發中心、生產基地和測試維修基地。
  大唐移動上海子公司產品制造部獨自“占據”了整整一棟6層樓房。這是一家擁有自主核心知識產權,以研究開發第三代移動通信網絡系統(TD-SCDMA)解決方案并進行網絡和基站設備生產的著名企業。產品制造部總經理王升稱,過去制造部在漕河涇,只有區區2400平方米且分散在三處,其中一處離漕河涇有10多公里之遠,研發工作為此受困。大唐移動的解決方案交由上海貝爾、偉創力等生產,隨著國家正式發布3G牌照,大唐移動與上海貝爾聯合中標中國移動TD-SCDMA網絡二期項目,研發和生產任務越來越緊迫,大唐移動便把目光轉向漕河涇松江高科技園。2008年10月1日,高科技園一期尚未完全竣工,大唐移動上海子公司產品制造部迫不及待地入駐了,這是因為占全國3G市場40%的任務正等待著這些產品。在三樓,記者參觀了正在運作的TD-SCDMA網絡和基站設備生產線。原來,這是一個新型工廠,雖然面積增加到1.05萬平方米,但主要用于研究開發TD-SCDMA新的解決方案,大規模生產任務主要還是交給上海貝爾、偉創力。在王升看來,這棟樓里的生產只是一種“副業”。
  已入駐高科技園的70多家企業中,類似于大唐移動的頭腦型新型工廠還有不少。其特點是或將總部、研發中心、營銷中心設在這里,而將生產基地設在遠郊或外地;或根本不從事生產,而將生產訂單外發或生產外包;或將尖端產品放在高科技園內生產,而將一般性產品外發或外包。高科技園發展公司董事長王振富認為,這表明上海尤其是近郊制造業已經發生了很大變化,不要說高新技術企業,即便是傳統工業企業也是如此,這就要求開發區在功能定位上必須有所轉變。過去,上海大多數開發區以單層廠房為主,容積率僅0.5-1,而高科技園定為1.68甚至高達3.0;同時也不必像過去那樣整棟樓或一個樓面進行租售,甚至允許對一個樓面進行分割租售。
  產業融合配套是方向
  上海的開發區建設已經走過兩個階段,現正朝著產業融合和配套、形成完整產業鏈方向邁進。前兩個階段,即來者不拒階段和專業化階段。過去的經歷表明,作為市場主體的企業,無論涉及哪個行業或專業,都離不開產業鏈、產業融合和產業配套。從改革開放以來境外企業尤其是跨國公司投資上海的實踐看,跨國公司投資到哪里,為其配套的上下游企業往往跟到哪里,并在那里形成一條較為完整的產業鏈。
  正是看準了這一經濟發展的客觀規律,漕河涇松江高科技園從一開始就明確定位為光電儀產業園區,并致力于為形成一條條完整產業鏈提供完善的發展環境。目前,高科技園入駐的70多家企業中,超過一半的企業均為已形成產業鏈的企業。以大唐移動上海子公司產品制造部、上海佳豪船舶工程設計股份公司、中交三航院勘察工程公司為例,這些企業入駐后,其產業鏈上的上下游企業紛紛跟進,如提供電子測量儀器銷售、租賃、維修、計量校準服務的上海博曦儀器公司等。
  如果按照純粹專業化的觀點,高科技園其實完全有理由將一些與光電儀產業不那么相干的配套企業拒之門外。不過,水至清則無魚。從專業化角度看,專業化開發區比“撿到籃里都是菜”的開發區要好些,但作為入駐企業,并非萬事不求人,而是作為產業鏈上的一個環節而存在的,離開了上下游配套企業,離開了產業配套和產業融合,其市場競爭力必定大大降低,而開發區對企業的吸引力也將下降。因此,表面上產業鏈的形成似乎使高科技園顯得不夠專業化,但這么做恰恰迎合了產業發展的時代潮流和方向。
  10多年前,上海工業逐步向郊區轉移并取得了很大成績。但不可否認,我們在工廠搬遷的同時,卻忽視了為其提供服務的生產性服務業的同步轉移,因而出現郊區特別是遠郊為制造業直接服務的生產性服務業的不到位,這種情況至今仍未得到根本改觀。這種“忽視”削弱了搬遷工廠的競爭力,對加快發展上海先進制造業造成了損失。當然,像上海博曦儀器公司那樣,主動將公司從中心城區遷往高科技園的企業雖有一批,但如果申城所有開發區都能像高科技園那樣,主動為二三產業融合和配套、形成完整產業鏈營造良好投資經營環境,上海的先進制造業無疑將發展得更快。
  開發區應體現人文關懷
  只需稍稍留意,你就會發現:每天清晨,行色匆忙的工人和白領們紛紛趕往虹橋、外高橋、張江等開發區上班。暮色蒼茫之際,上班族又似潮水般撤離開發區,搭乘地鐵或公共汽車回家。工作時間以外,除倒班工人、守夜人和少數加班人員,你幾乎找不到一個生活在這里的人;廠房、辦公樓內燈光稀疏,開發區內各條馬路上,同樣人跡罕至。
  就上班族而言,天天把時間押在上下班路上,不僅浪費了光陰,擠占了享受家庭生活樂趣、讀書學習的時間,逼迫人們過著既缺少時間又缺乏空間的生活,而且造成能源、資源、土地、交通資源的浪費并加劇了環境污染。此外,開發區沒了人氣,城市功能得不到充分發揮,也阻礙了經濟發展和城市繁榮。一座生機勃勃的現代化大都市,把開發區功能定位得如此單一,不僅是規劃的悲哀,同時也忽視了人文關懷。
  然而,漕河涇松江高科技園卻不是這樣。根據規劃,8年-10年后高科技園將全部建成,入駐企業將達到2000家,年產值超600億元人民幣。這里將成為綠化率達38%的生態、人文和現代化企業家園,不僅有廠房、辦公樓宇,還將建有賓館、餐飲、酒吧、商場、電影院、書城、醫院、健身場所,并與周邊的住宅區和亞洲最大別墅群聯為一體。王振富介紹說,具有多種功能的這個新型開發區,不僅能吸引市區和周邊城鎮近6萬人就業,而且將成為人們生活、休閑、消費、娛樂的又一個城市副中心和不夜城。
  如果說,傳統工業化時代的工業區以功能清晰為特征,那么跨入新型工業化時代的工業區,則應以功能“模糊”且體現第二第三產業融合為特征,這不僅體現了人文關懷,而且將使新型工業區的發展更具有可持續性。
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