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海關特殊監管區域促進江蘇產業結構升級

發布時間:2010-2-11 23:51:37

 江蘇是我國對外貿易大省,加工貿易進出口業務是江蘇經濟發展的主要命脈,經過多年來的發展,南京海關在海關總署的正確領導下,以科學發展觀統領保稅監管工作,改革創新理念實現保稅監管業務新發展,逐步形成了區域特色顯著,發展與規范相并重,監管與效能相統一的南京海關保稅監管業務管理新體系。尤其在海關特殊監管區域領域,取得了一些經驗和成果,對江蘇省的經濟發展起到了較大的促進作用。

  一、江蘇省特殊監管區域整體發展情況
  截止2010年1月底,江蘇省共有海關特殊監管區域(包括保稅物流中心)21個,其中出口加工區13個(蘇州高新(7.11,0.19,2.75%)區、無錫、南通、連云港(7.13,-0.05,-0.70%)、南京、常州、揚州、鎮江、吳江、吳中、常熟、淮安、武進);綜合保稅區2個(蘇州工業園區、昆山);保稅港區 1個(張家港);保稅物流中心5個(蘇州高新區、南京龍潭港、太倉、江陰、連云港),特殊區域數量全國第一。
  (一)省內各特殊監管區域的地區分布情況。截至目前,全省共有21個特殊監管區域(包括保稅物流中心),其中蘇南有16家,主要集中在蘇州地區,僅出口加工區數量達4家之多,加上蘇州工業園綜合保稅區、昆山綜合保稅區、張家港保稅港區、太倉及蘇高新保稅物流中心,蘇州市已成為省內及全國行政區劃上特殊區域數量最多(共9個)的地級市。蘇北有5家,包括4家出口加工區和1家保稅物流中心。
  (二)省內特殊監管區域招商引資情況及產業構成情況。截至2009年底,注冊企業1205家,注冊資本113.38億美元。由于地理位置的不同和地區經濟發展狀況的差異,省內特殊區域主要形成3個產業群:一是以筆記本電腦、硬盤、光電產品、精密機械、光纖元件等高科技產業為主,這也是江蘇特殊區域的主要投資項目,主要集中在蘇州、無錫、常州地區;二是新能源產業,如太陽能光伏行業等,主要集中在揚州、鎮江等地區;三是南通、連云港出口加工區在發展初期吸引了一些制衣、紡織行業入區。
  (三)省內特殊監管區域進出口情況。在金融危機影響下,2009年關區特殊監管區域進出口實現逆勢增長,共監管貨值1664.06億美元,同比增長7.56%,其中進出境貨值772.51億美元、進出區貨值891.55億美元,同比分別增長0.38%和14.67%。入庫稅收91.88億元,同比增長23.16%。
  二、江蘇省特殊監管區域對地方經濟產生的作用。
  (一)促進產業結構升級優化。
  經過近十年的發展,江蘇特殊監管區域已成為地方經濟發展的主要平臺之一。昆山出口加工區、蘇州工業園綜合保稅區、張家港保稅區等特殊區域,近年來緊緊抓住新一輪國際產業轉移的有利時機,成為我國承接國際IT產業、高新技術產業轉移,連接國內外兩個市場的重要平臺,促進了產業結構和出口商品結構的優化升級。全省特殊區域近90%的出口產品為機電產品和高新技術產品。昆山、蘇州工業園區等區域內的IT企業,分別占進區企業的75%和50%。昆山、蘇州工業園、無錫等地入區項目主要以生產筆記本電腦、數碼相機、液晶顯示器、硅產業、集成電路產品等IT產業為主,形成支柱產業和拳頭產品。目前昆山出口加工區已成為全國最大的數碼相機生產基地,筆記本電腦產量占全球1/3。
  (二)特殊區域產業族群效應明顯。
  特殊監管區域的“筑巢引鳳”效應凸顯。一是龍頭企業的入區發展,項目規模大、輻射強,帶動了配套企業的發展,其產業鏈上下游的廠商也紛紛到大陸投資,并在當地和周邊地區設廠。如昆山出口加工區由于其高科技產業的聚集,帶動了2000多家配套企業扎根區外周邊地區,催化了IT產業群的聚集效應,有力地引導了加工貿易的轉型升級,促進了加工貿易的健康發展;二是一些大型企業落戶投產后取得明顯經濟效益,加上配套企業的落戶,產業的族群效應也吸引了許多同行企業的目光,紛紛前來投資,目前尤其以臺灣、韓國的IT企業居多。
  (三)區域經濟聯動效應顯著。
  一是帶動了勞動就業。目前,江蘇特殊監管區域的就業人員已近40萬人,還間接帶動區外配套企業110萬個就業崗位。蘇州高新區出口加工區僅名碩一家企業就有5萬人就業,其中管理人員和技術人員達6千人,此外還間接解決了區外配套企業10到15萬個就業崗位;二是帶動了民營經濟。以生產紙箱、塑料包裝袋、紙質印刷品、寶麗龍、塑膠件、五金沖壓件等產品為主的民營企業,紛紛更新設備、提高質量、擴大生產,以滿足特殊區域企業對這些配套產品的大量需求;三是帶動了第三產業。當地的房地產、公交、銀行、郵政、外貿公司、人力資源公司等均借助特殊區域得到了發展。
  (四)形成了較為先進的物流發展體系。
  由于江蘇省特殊監管區域引進了一大批國際知名的IT企業,如仁寶、明碩、希捷、友達光電等,基于IT行業對物流速度的苛刻要求,促進了江蘇省各地物流企業不斷整合信息技術、網絡通訊,將傳統的倉儲、運輸、裝卸等物流活動系統化、專業化,以不斷滿足IT企業對物流速度的新要求。同時,隨著保稅物流園區、綜合保稅區的設立以及出口加工區拓展保稅物流功能等,吸引了UPS、近鐵、FIEGE,大田、怡亞通(14.73,-0.22,-1.47%)等多家國內外知名物流企業入駐。物流企業借助特殊區域的政策優勢、功能優勢,銷售第三方物流服務的理念,推廣新型物流運作模式,不斷地壯大自身業務。與此同時,通過物流企業的倉儲配送服務,進一步推動了區域制造業的發展,降低了庫存資金壓力,適應了“JIT”生產,提高了企業競爭力。
  三、南京海關所做的工作。
  南京海關作為特殊監管區域的主要監管部門之一,一直在努力推動江蘇省特殊監管區域的發展。
  首先,積極參與省市政府申請設立工作,多次參與相關特殊監管區域的規劃、建設和論證,多次陪同地方政府到海關總署匯報相關事項。目前上報國務院申請設立數量達到27個,經過多方努力,2009年武進出口加工區、連云港保稅物流中心、昆山綜合保稅區已獲準設立,蘇州高新區綜合保稅區、泰州出口加工區等也已進入調研階段。
  其次,推進出口加工區拓展物流等功能,優化區內企業的經營環境,為企業的發展增添了活力。目前關區共注冊保稅物流企業73個,2009年,省內出口加工區保稅物流監管貨值達到232.05億美元,同比增長321.99%,占加工區監管總貨值的24.07%。
  第三,推動特殊監管區域與口岸之間的整合聯動,進一步簡化通關手續,目前已有48家特殊監管區域內企業開展了“屬地申報、口岸驗放”業務。
  第四,加快特殊監管區域信息化建設,目前我關正在開展特殊監管區域卡口場站聯網系統、貨物流轉管理系統推廣工作,系統啟用后,江蘇的特殊監管區域之間貨物流轉可以不再辦理轉關手續。
  去年11月6日,羅志軍省長與張衛國副省長、江蘇省政府有關部門領導到南京海關視察工作,在聽取南京海關工作匯報,羅省長作了重要講話。羅省長說,他在省政府經濟工作會議上舉了這樣一個事例:昆山出口加工區內仁寶電子的臺資老板對羅省長說:“昆山的海關服務、政府服務是全世界最好的,是沒有可比的。”他還說:“我可以負責任說,我在全球都有企業,這個服務只有中國有,中國只有江蘇有,江蘇只有蘇州有。”目前蘇州仍然占了全球筆記本電腦的60%的份量,全球現有一億二千萬臺,預計5年后要增長到4億臺,臺資企業老板認為這個筆記本電腦的趨勢一定是會向更高方向發展的,企業的產量還在上。羅省長問這個量會不會被別人拿走,臺資企業老板說不會,他認為別人可以拿走他的成本,但是拿不走他的服務,只要服務在這兒,就能保證全球筆記本電腦達到4億臺時,他們公司還能在市場保有50%以上的占有率。羅省長認為臺資老板這么說并不過分。
  為了全力呼應江蘇省委、省政府應對危機,全力保增長、保發展、保穩定的戰略目標,我們南京海關新任關長李多寬到位后,為盡快熟悉情況、進入角色、開展工作,他馬不停蹄地到南京海關關區開展調研,把熟悉省情關情作為自己的首要任務,研究確立工作思路。提出以從嚴治關為主線,關黨組叫響“關區同志向黨組看齊,黨組成員向書記看齊”,扎實推進學習型、責任型、服務型、創新型、廉潔型的“五型”海關建設,力爭用3-5年時間,實現由業務大關向“讓中央放心、讓人民滿意”管理強關的根本性跨越,為推進海關事業和經濟社會協調發展作出應有的貢獻。
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