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推動非公經濟快速發展

發布時間:2010-3-13 20:40:43

 九三學社中央認為,自金融危機以來,政府出重拳拉動經濟發展,使得中國率先走出金融危機的困境,得以實現2009年“保八望九”的經濟增長目標。在中國國有企業在煤礦、民航、房地產等領域高歌猛進之時,中國的非公經濟并沒有因此受挫,展示的是“國民同進”的局面。截至2009年6月,全國登記注冊的私營企業692萬多戶,占全國實有企業數的70%左右;注冊資本近13萬億元,占全國企業注冊資本的27%以上,成為我國最大的企業群體。登記在冊的個體工商戶3063萬多戶,資金數額9850多億元。非公有制經濟創造的國內生產總值已超過全國的一半以上,為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。但是,非公有制經濟發展也面臨著嚴峻的困難和挑戰。

  一是非公經濟的不利地位進一步加劇。多數非公經濟企業規模小,處在產業鏈的底端,抗風險能力弱,受金融危機影響較大。國家雖出臺了四萬億元的經濟刺激方案、十大產業振興政策,但從目前公布的項目來看,非公經濟獲得的份額較低,強化了國有企業資本對于社會資源的支配權,基礎性和重化工業的空間被加大,服務業和個人消費品有關的行業空間被壓縮,表現出扶持重點企業、增加行業集中度的傾向,存在以規模論優勝之虞,可能會加劇對非公經濟的排擠和不公平競爭。
  二是壟斷力量過強,存在著大量因行政干預和市場壟斷造成的不平等競爭與不對等交易。盡管政策在逐步向民營企業放開,但民營企業享受的待遇依然不如國企,表現為各種各樣的行政壟斷限制了民營資本的市場進入機會,無法形成平等競爭。一些地方和部門在政策安排、實際操作和具體執行上,有意無意、直接間接地對非公經濟產生了相對擠出效應。例如,一些民營企業參與的高速公路建設和經營,現在又被收回去了;新《郵政法》實施,同城快遞50克禁令讓不少小型民營快遞公司關門大吉;2009年3月,中國首個采取特許經營權的敦煌太陽能電站項目價格競標,國有大型企業以當前“賠得起”而壓低電價,爆出了全球最低的光伏上網含稅電價:0.69元/千瓦時,使進入新能源領域的民營企業難以生存。
  三是非公經濟在融資上存在困難。民營企業貢獻了中國大約百分之六十五的GDP,百分之七十五的就業,以及政府百分之四十以上的稅收,但大銀行對民營企業、中小企業的貸款額從來沒有超過百分之二十。特別是在金融危機這一大背景下,銀行放貸存在巨大的風險,雖然國家出臺了有利于中小企業發展的有關政策,降低了銀行貸款利率,但是銀行對中小企業發展信心不足,為了降低風險,加緊收縮銀根,傾向于把貸款投向政府項目及國有企業,對中小企業實行“限貸”、“惜貸”、甚至停貸。四是非公經濟發展的法律環境尚待完善。現行《私營企業暫行條例》已經遠遠不能滿足規范和保護非公有制經濟健康發展的要求。我國公司法規定的公司設立的門檻過高,不利于民營企業采用規范的公司制。現行公司法任意性規范太少、強制性規范太多,不利于非公有制企業的設立和發展。
  非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量,進一步加快非公有制經濟發展,有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入,有利于擴大社會就業、改善人民生活,有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變、增強經濟綜合實力和競爭能力。對于貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會具有十分重要的戰略意義。為此,九三學社中央提出以下建議:
  一是推動非公有制企業技術創新和產業升級。非公有制經濟有著規模小、反應快、行動迅速的特點,因此應推動非公有制企業及時抓住機遇,加強管理,調優結構,推動技術創新和產業升級。支持有條件的非公有制企業通過兼并、收購、聯合等方式,進一步擴大規模、壯大實力,發展成為主業突出、競爭力強的大企業大集團。積極引導非公有制企業提高自主創新能力,積極培育企業研發中心、科研機構等創新載體,順應世界產業技術革命和結構調整的趨勢,瞄準新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業,開展科研攻關,盡快實現產業化、規模化,力爭形成新的經濟增長點,推動我國在世界產業結構調整中贏得先機。
  二是深化改革,打破行政壟斷。加快行政管理體制改革,改進行政服務,優化政務環境,轉變政府職能,為市場主體創造公平競爭的環境。推進以資源價格和壟斷行業產品價格形成機制為主要內容的壟斷行業改革,完善壟斷行業成本公開與監管制度。在投資核準的條件和程序、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面,對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁,實行同等國民待遇。
  三是拓展融資渠道,解決非公經濟融資難困境。出臺對非公經濟融資的優惠政策,加大財稅扶持力度,設立中小企業發展專項資金,完善中小企業信用擔保風險補償制度,增強中小企業擔保機構的擔保能力,鼓勵金融機構加大對中小企業的信貸支持,切實建立非公經濟的金融支持系統。構建商業貸款與政策融資互動、間接融資與直接融資互動、中小板、創業板與新三板互動、正規金融和非正規金融互動、天使投資與風險投資、私募股權互動的機制,促進非公經濟發展。
  四是完善法律法規,推動非公經濟發展。廢除《私營企業暫行條例》,對現行《公司法》進行修改,對初創小企業,允許注冊資金分期到位,降低法定資本最低限額。進一步完善《中小企業促進法》。根據平等發展和保護的原則制定和修訂有關法律法規,進一步放寬市場準入,使非公有制企業享受到公平待遇。
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