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一個招商明星扭曲的政績觀

發布時間:2010-4-1 10:28:23

 在虛榮心僥幸心貪婪心的驅使下,江蘇省如東縣招商總局原副局長許勁剛走上濫用職權和貪污的犯罪道路

  此案表明:如何完善招商引資政策,減少和防范政策疏漏,加強監督,是反腐倡廉工作中需要認真思考的問題

  因濫用職權造成國家直接經濟損失700萬元人民幣,同時還利用職務之便騙取并非法占有國有土地使用權出讓金及招商引資獎金305萬元人民幣,2月10日,江蘇省如東縣招商總局原副局長許勁剛被法院一審以濫用職權罪、貪污罪判處有期徒刑十四年。一審判決后,許勁剛沒有上訴,目前判決已生效。

  3月26日,辦理此案的檢察官首次向記者披露了該案的具體案情,分析了許勁剛走上犯罪道路的主要原因。辦案檢察官認為,虛榮心、僥幸心、貪婪心是這名招商明星犯罪的主觀原因,而招商引資政策的不完善則是他走上犯罪道路的客觀原因,這些都值得在懲治和預防職務犯罪中研究和警惕。

  1 虛榮之心,讓他滋生了錯誤的政績觀

  許勁剛,1970年出生,1997年通過公開招考被聘為如東縣經濟開發區經濟發展部副部長兼招商科科長,專門從事招商引資工作。當過工人的許勁剛十分珍惜這一來之不易的位置,對待招商工作分外努力。他很快嶄露頭角,得到領導的賞識和同事們的認可。后來,他先后擔任如東縣經濟開發區經濟發展局副局長兼招商二局局長、如東縣招商總局副局長兼如東縣東安科技園管委會副主任等職,還曾獲得如東縣“四星級”、“五星級”招商員,“南通市新長征突擊手”等榮譽稱號,2004年至2006年連續三年被如東縣政府榮記三等功。

  然而,成績和榮譽是把雙刃劍,正確對待了就是前進的動力,反之,則會助長愛慕虛榮之心,背上過于自信和片面追求政績的包袱。許勁剛就屬于后者。

  2003年,為了吸引更多外資,如東縣出臺了一系列優惠的招商引資政策,規定只要完成公司注冊資本達到1000萬美元以上,且按期到賬的,土地出讓金采取先預交、后由財政返還的優惠政策。

  如何利用這種優惠政策取得好的招商業績?許勁剛動起了腦筋,他首先想到了王某。王某是中國籍日本留學生。2001年左右,許勁剛在一次招商活動中認識了她,在許勁剛看來,王某是一位“女能人”。但他同時也清醒地認識到,王某不具備1000萬美元以上大項目的投資實力。因為之前受單位委托,許勁剛曾多次到日本考察過王某所在公司的資信能力,深知王某雖然是某有限會社的董事長,但該公司只有幾十萬美元的注冊資本。然而,背負“招商明星”包袱的許勁剛好大喜功,他希望將享受土地優惠政策的公司注冊起來后,王某能夠到日本引入真正外資。下定決心后,許勁剛主動打電話與王某聯系。聽說有這樣好的優惠政策,王某也怦然心動。一個要政績,一個要經濟利益,在二人的共同努力下,一個以王某名義投資的總額為2500萬美元、注冊資本1000萬美元的千葉(南通)生物科技有限公司于2003年10月橫空出世了。

  2003年10月12日,日本某有限會社與如東縣經濟開發區管委會簽訂了投資協議書。協議約定,日本某有限會社投資建立千葉科技工業園,項目占地約197畝,總投資額為2500萬美元,注冊資本為1000萬美元。協議還約定,王某要在2004年一季度前破土動工,在千葉科技園內建設千葉(南通)生物科技有限公司(以下簡稱“千葉公司”)。

  協議同時約定,第一期投資到賬后,先期辦理100畝土地的使用權證,其余約97畝按每實際到賬10萬美元辦理一畝土地使用權的原則辦理土地使用權證。并約定,如果投資方違約,開發區可以收回土地。

  “大項目”引進來了,在領導和同事的眼里,許勁剛再次成了大名鼎鼎的“五星級招商明星”。

  2 僥幸之心,讓他玩起“拆東墻補西墻”的游戲

  許勁剛天真地認為,協議簽訂后,憑著王某的號召力,加之土地方面的優惠政策,公司取得輝煌發展指日可待!根據協議,2003年12月底需要到賬的首批注冊資金是150萬美元,然而,轉眼兩個月過去了,王某僅籌集到6.545萬美元。

  這時,領導的催促、周圍輿論的壓力,讓許勁剛如熱鍋上的螞蟻寢食難安。

  如果此時許勁剛當機立斷,將實情向領導匯報,及時廢止與王某的投資協議,就不會有后來發生的一切。但這時的許勁剛被招商成績帶來的光環沖昏了頭腦,反而答應了王某幫助她搞虛假出資的要求,玩起了“拆東墻補西墻”的游戲。

  當時,正值許勁剛引進的另一家公司委托他辦理注冊驗資的相關工作,并已陸續安排280萬美元到賬驗資,許勁剛“靈機一動”,萌生了借用該公司注冊資金幫千葉公司驗資的念頭。2003年底至2004年初,許勁剛從該公司借到驗資資金940萬元人民幣(折合112.03萬美元),他先將這筆資金轉到香港兌換成港幣,再從香港打入千葉公司的賬戶上搞虛假出資。轉了這么一圈,內資就成了“外資”。資金到賬后,許勁剛就將資金全部抽逃,用于歸還從該公司的借款。

  但是這筆虛假外資離協議要求相差甚遠。為了如愿以償地以優惠政策獲取100畝土地使用權,許勁剛再次耍起了小聰明,他對領導謊稱:“千葉公司已經到賬外資118萬美元,明年初還有外資到賬,不如先給他們辦理土地證。”就這樣,通過許勁剛的大力斡旋,王某的千葉公司于2004年2月終于以優惠政策取得了100畝國有土地使用權,而如東縣經濟開發區和如東縣財政部門為此支付了700萬元人民幣土地出讓金。

  此后,為了繼續所謂的千葉公司項目,許勁剛又于2004年7月至9月間,采用上述手段幫助王某組織107萬美元進行“投資”后,又將資金抽逃用于歸還借款。實際上,千葉公司在投資200余萬元人民幣用于平整土地、建圍墻、蓋辦公樓后,便再也沒有了下文。

  3 貪婪之心,讓他在犯罪道路上越走越遠

  轉眼到了2004年12月,千葉公司仍然沒有開工,如東縣經濟開發區多次敦促王某盡快開工,并明確提出,如不能開工建設,將取消各項優惠政策并收回土地使用權。盡管千葉項目這個“氣球”面臨著被“吹破”的危險,但在許勁剛的眼里,這仍是一塊令人垂涎欲滴的“肥肉”。

  如何既化險為夷又能撈取好處呢?為掩人耳目,許勁剛萌生了自主招商的念頭。他借用一個從未謀過面的美籍華人的護照,作為“外資投資方”,采用編造虛假投資項目、搞虛假出資、抽逃注冊資金等手段,于2004年12月,一次性注冊成立了由他本人實際控制的科賽爾生物有限公司等三家虛假外商獨資企業。

  之后,許勁剛再一次欺騙領導,使其實際控制的這三家“空殼公司”享受了千葉公司余下的近97畝土地的優惠政策。2004年底,許勁剛得知一家大型油脂有限公司有意受讓該塊土地后,隱瞞該塊土地各種優惠政策及取得土地使用權的事實,最后以每畝3.5萬元的價格,合計258.65萬元人民幣,將其中的73.9畝土地使用權轉讓給該公司。由于開發區規定取得這塊土地使用權的企業必須為外資企業,許勁剛又故伎重演,成立了一家注冊資本為800萬美元,實際由該油脂有限公司控股的虛假外商投資企業。2005年4月,許勁剛終于騙得領導同意,使這一企業取得了73.9畝土地使用權。為此,該油脂公司將258.65萬元人民幣如數支付給了許勁剛,許勁剛并未將這筆巨款上交,而是全部揣進了自己的腰包。

  如果說之前許勁剛是為了滿足虛榮心、追求政績而弄虛作假,那么此時的他則滑進金錢的貪欲中而不能自拔。至此,許勁剛已由一名國家干部徹頭徹尾地變成了一名“精明”的“商人”,政府用于招商的優惠土地政策成了他玩弄于股掌、待價而沽的商品。

  原來錢財來得如此簡單!許勁剛竊喜之余并沒有滿足,他又瞄準了千葉公司尚未使用的100畝土地使用權。

  2005年上半年,在許勁剛的操作下,科賽爾生物有限公司“搖身一變”成了科賽爾機械有限公司(以下簡稱“科賽爾公司”)。許勁剛和王某商議,以人民幣210萬元轉讓千葉公司的50畝土地使用權給科賽爾公司,王某凈得轉讓款110萬元。這樣既可以掩飾千葉公司無實際投資能力的問題,王某又能得到實實在在的“收益”。所以,王某欣然同意。隨后許勁剛利用職務之便,謊稱千葉公司項目實際投資超過投資總額的25%,順利地以210萬元將千葉公司50畝土地使用權“合法”轉讓給了科賽爾公司。這次,除去給王某的土地轉讓金以及在轉讓過程中的各種費用后,許勁剛又“收獲”了45萬余元,他用這筆錢彌補了先前自己注冊三家虛假外商獨資公司費用方面的虧損。2008年4月,在許勁剛的操作下,千葉公司另50畝土地轉讓給了香港某集團公司。

  此外,許勁剛還利用如東縣政府招商獎勵政策,在幫助千葉公司“外資”到賬后,向開發區上報了招商引資獎金申報表格并提供了驗資報告,分兩次領取了招商引資獎金16萬余元。2005年,在幫助南通某輕工科技有限公司組織800萬美元的“外資”到賬后,他采用同樣的手法領取了招商引資獎金30余萬元。從而既顯示了招商引資輝煌業績,又肥了自己的腰包,真可謂“名利雙收”!

  4 兩罪加身,讓招商明星悔恨不已

  在采訪中,辦案檢察官告訴記者,從2003年10月到2007年上半年,在短短幾年時間里,許勁剛由一個招商明星淪為濫用職權,造成國家重大經濟損失以及貪污國家巨額錢財的腐敗分子,其教訓十分深刻。

  2007年,有人舉報了許勁剛的不法行為,隨即許勁剛被如東縣紀委和檢察院相繼立案查處。2009年12月31日,如東縣檢察院以濫用職權罪、貪污罪對許勁剛提起公訴。

  如東縣法院經過審理認定:許勁剛在招商引資過程中濫用職權,徇私舞弊,幫助王某搞虛假出資、抽逃注冊資金,騙取100畝土地使用權,并違反規定非法轉讓,給國家造成直接經濟損失人民幣700萬元;2004年至2006年間,許勁剛在招商引資過程中,利用職務之便,騙取國有土地使用權出讓金、招商引資獎金共計人民幣305萬元。

  2010年2月10日,法院以濫用職權罪、貪污罪判處許勁剛有期徒刑十四年。

  不可否認,許勁剛之所以走上犯罪道路,既有客觀原因,也有他內心貪欲作怪的主觀原因。在法庭上,許勁剛流下了悔恨的淚水,他說:“在當年狂熱的招商氛圍下,在錯誤政績觀的驅使下,我的人生觀和價值觀被扭曲,私欲迅速膨脹,最終迷失了方向,葬送了自己的前程。我對不起組織的培養,讓年邁的父母為自己傷心,也使自己的妻兒遭受了重大打擊!”

  辦案檢察官說:“許勁剛因觸犯刑法受到了法律追究,但這一案件留給人們的不只是惋惜,還有深深的思考——如何加強對招商工作人員的教育管理,不斷提高他們的職業道德素養,讓他們自覺遵紀守法?如何進一步完善招商引資政策,盡可能減少政策上的疏漏?如何進一步加大監督力度,防止弄虛作假,促進地方經濟健康發展?”

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