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虛報注冊資本的2種行為需承擔的法律責任

發布時間:2010-10-13 8:42:40

 

        張某和楊某計劃成立一家公司,注冊資本200萬元。因資金不足,張某只籌到50萬元,楊某只籌到35萬元。經商議,張某和楊某決定向王某借款115萬元,并承諾在公司完成登記后歸還。之后,張某和楊某在公司登記機關登記注冊了A公司,張某和楊某作為A公司股東分別擁有A公司60%和40%的股份,張某任公司法定代表人、董事長。A公司取得登記后,張某和楊某通過銀行轉賬方式將115萬元一次性歸還王某。之后,公司登記機關在年檢中發現A公司的行為涉嫌違法,正式立案調查。
    經調查,辦案人員一致認為,張某和楊某經共同謀劃,在明知注冊資本不足的情況下,采取欺詐手段虛報注冊資本騙取公司登記的行為違法。從主觀上看,A公司股東目的一致,即欺騙公司登記機關,騙取公司登記,共同獲取非法利益。從具體行為上看,張某和楊某的行為符合虛報注冊資本,采取欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記違法行為的基本特征。同時,A公司虛報的注冊資本金額占A公司注冊資本金額的57.5%,屬于違法行為情節嚴重。辦案人員一致認為,本案應按照《公司法》第一百九十九條的規定處罰,但在具體裁量時產生了較大的爭議。
    第一種意見認為,應嚴格執行《公司法》第一百九十九條的規定。《公司法》第一百九十九條規定:“違反本法規定,虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的,由公司登記機關責令改正,對虛報注冊資本的公司,處以虛報注冊資本金額百分之五以上百分之十五以下的罰款;對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實的公司,處以五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,撤銷公司登記或者吊銷營業執照。”在本案中,A公司虛報的注冊資本金額占A公司注冊資本的57.5%,違法行為情節嚴重。辦案機關應當根據《公司法》第一百九十九條的規定,撤銷A公司的登記或者吊銷A公司的營業執照。
        第二種意見認為,A公司虛報注冊資本騙取設立登記且違法行為情節嚴重,辦案機關如果只撤銷A公司的登記或者吊銷A公司的營業執照,處罰效果實際上基本等同于責令改正,A公司的違法獲利行為沒有得到懲處。辦案機關應當按照《公司法》第一百九十九條的規定,對A公司處以虛報注冊資本金額5%以上15%以下的罰款,并撤銷A公司的登記或者吊銷A公司的營業執照。
從《公司法》第一百九十九條的規定來看,對虛報注冊資本行為應區別兩種不同情形予以處罰:一般情形的,由公司登記機關責令改正,處以虛報注冊資本金額5%以上15%以下的罰款;情節嚴重的,撤銷公司登記或者吊銷營業執照。筆者認為,這兩種情形之間是并列關系,而不是遞進關系。也就是說,法律沒有規定對虛報注冊資本情節嚴重的行為,辦案機關可以在處以罰款的同時撤銷公司登記或者吊銷營業執照。因此,從嚴格依法行政的角度來看,筆者同意第一種意見,即辦案機關對A公司只能作出撤銷公司登記或者吊銷營業執照的處罰,不能同時處以罰款。
    然而,探究《公司法》的立法本意,對違法行為情節嚴重的違法者應當予以重罰。從執法實際看,對于違法情節一般的違法行為,辦案機關可以責令改正(即糾正違法行為),處以罰款。但對于諸如本案中張某、楊某的違法行為,辦案機關卻只能對其作出撤銷公司登記或者吊銷營業執照的處罰,處罰效果實質上等同于只強制當事人糾正違法行為,并未作出其他處罰。在這種情況下,違法當事人僅僅失去了繼續獲取違法所得的資格,但對其已經獲取的違法所得卻不了了之。
    近年來,虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取公司登記的違法行為多有發生且屢禁不止,此類行為主觀惡意明顯,嚴重擾亂市場經濟秩序,損毀社會誠信。筆者認為,《公司法》第一百九十九條設定的過與罰不相當,違法成本過低,建議有關部門盡快修訂《公司法》,對第一百九十九條中“情節嚴重”的行為增設并處罰款或者沒收違法所得的處罰措施。
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