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中國-東盟自貿區建成云南各方反應不一

發布時間:2010-1-16 21:30:24

中國-東盟自由貿易區建成,是中國加入WTO之后推進區域經濟一體化的重大事件,人們對零關稅時代的到來懷有許多期冀,如何分食東盟市場的蛋糕已經讓許多業界人士垂涎。2009年12月末,記者走訪了云南省與東盟經濟貿易比較密切的一些地區,大家面對自由貿易區建成的反應卻各不相同。

 
“中國-東盟自由貿易區2010年1月1日建成,從個人感受而言,德宏州方面沒有太大反應”,云南省德宏州政府研究室主任李全民在接受中國經濟時報記者采訪時說,原因在于德宏主要與緬甸合作,緬甸并不是明年1月1日啟動的國家,要到2015年才實行零關稅。過去搞邊境貿易,162種商品關稅全免,但后來實行減半征收,優惠政策的優勢對德宏來說難以體現。在政策執行中遇到兩個問題:一是以進貨量為轉移支付核定標準。德宏進出口人次1000多萬人次,貨物量100多萬噸。二是取消雙減半政策后地方財政減收6000多萬元,國家轉移支付只到位800多萬元,其中80%補財政虧空,20%補助企業。
 
2010年零關稅對德宏影響極小。對此,瑞麗海關通關科科長郝紅川在接受記者采訪時說,瑞麗關區主要是對緬甸貿易,2010年中國-東盟自由貿易區建成對緬甸貿易影響不大,只有個別品種有一點影響。在東盟10國中,緬甸是第二批實行零關稅國家,要到2015年才全面實行零關稅,對進口企業已經享受了2004年同樣的政策,出口企業基本沒有影響。
 
德宏州政府研究室楊壽祿對本報記者說,中國-東盟自由貿易區存在很大的問題。在普遍性的基礎上遺忘了特殊性,東盟十國也是發展參差不齊的聯合體,從中國國內看也是如此。就云南和德宏州而言沒有緩沖余地,中國-東盟自由貿易區是把雙刃劍,搞不好會傷到云南,原因在于云南大量資源環境需要保護。具體原因在于:
 
一是德宏出口商品80%以上來自省外,進口商品80%銷往省外,由此可以看出云南乃至德宏產業基礎差。在此背景下又失去了原有優惠政策的優勢,國家現有的邊境貿易政策對東北等地區是好事,但對云南邊境來說是雪上加霜。
 
二是交通制約因素。上述兩大因素導致云南很難從中國-東盟自由貿易區中獲得更大利益,而更多的是挑戰。
 
鑒于緬甸國內的形勢和兩國貿易結構的特殊性。中緬經濟貿易要發展需要解決好貨幣結算問題。2003年,國家就批準德宏出口人名幣結算。2004年100%人民幣出口退稅。
 
楊壽祿向記者介紹說,從德宏州的實踐來看,政策是邊境貿易的生命線。云南參與中國-東盟自由貿易區合作政策尤其關鍵。世貿第24條款對邊貿給予特殊的政策支持。但從實踐來看,雙減半、轉移支付等政策對國家層面影響較小,但對地方(邊境)政府而言是天文數字。
 
瑞麗市大通實業有限公司總經理助理張壽平告訴記者,公司具有一般貿易經營權和邊境小額貿易經營權。公司主要經營化工原料、機電產品、塑料包裝等200多個品種,產品主要出口緬甸。公司自2002年成立以來,每年進出口總額穩步增長,從2002年的1157萬元逐漸上升到2008年底達22605萬元。2007年被瑞麗海關評為“A類管理企業”——可以優先辦理貨物申報、查驗和放行等便利。
 
張壽平對記者說,金融危機影響不大,客戶群相對穩定,開始時有一些影響,后來反彈較快。主要是公司對緬甸市場做得好,在緬甸的銷售部、市場部工作做得比較到位,今年貨物量增長20%,但出口額下降。
 
張壽平告訴記者,在緬甸投資辦企業,合作要與緬甸人合作。與緬甸人合作注冊公司,辦手續方便,單純注冊外商投資企業,申辦程序復雜。與當地企業或個人合作,便于對緬甸國內情況及當地文化了解,文化對公司管理和經營有很重要的影響。
 
在緬甸投資一般選擇回收周期短的領域進入,3-5年可以收回投資的項目。
 
投資成敗關鍵在合作伙伴的選擇。成功的兩個因素:專業技術人才和當地熟悉市場的人才二者結合。
 
中國產品進入緬甸市場,緬甸消費者對產品質量、包裝比較挑剔,部分企業走出去需要重視,千萬不要認為,可以將國內質次價廉的產品搞到緬甸市場去。另外,緬甸方面辦事效率比較低,走出去要有充分的認識。
 
保山市商務局副局長林安權在接受記者采訪時說,從歷史看,保山市自秦中期就有對外貿易,清代設立海關。自由貿易區建成后,保山市主要對緬甸貿易,走出去有地緣優勢,保山市對自由貿易區建設很重視。著名的史迪威公路就是由地方政府提出來修彈石路,但財力有限,與緬甸協商,一些路段被森林覆蓋,后來云南省決定修二級路。
 
走出去面向南亞保山先行一步。要開展貿易交通先行,地方政府引導意識強。
 
林安權向記者介紹說,保山市是農業大市,工業基礎薄弱,加大招商引資力度后產業結構調整變化大。現有企業相對弱小,資金實力弱,普遍融資困難。業務量小、人才短缺。財政靠轉移支付,但市縣政府重視對外貿易。對外部環境來說,緬甸購買力弱,政局不穩定,邊境貿易人民幣流通。緬甸方也希望發展大貿,但沒有相應機構來結算。從貿易平衡上說,雙方不對等(產品方面),緬甸方需要中方產品多,中方需要面方資源性產品,中方聯檢機構齊全、規范,但緬甸方的海關、聯檢設施都由中方援建。
 
林安權告訴記者,貿易結構:進出口總額的30%是保山生產加工的;出口產品50%由保山生產,約2500萬美元;進口產品90%以上在保山當地加工生產。
 
西雙版納州景洪工業園管委會經濟發展局局長車沁豫在接受記者采訪時說,景洪工業園是中泰合作項目,西雙版納州直屬區,行使縣級管理權限。園區重點發展產業:紡織服裝業、綠色食品加工業、生物產業、旅游產品加工業、天然橡膠加工業、現代物流業。
 
車沁豫對記者說,水路依然是中泰兩國最便捷的交通,外部商業環境已經有了,工業園從創建時就致力于在中國-東盟自由貿易區間形成進出口貿易加工基地。依托本地資源發展產業,輻射東盟國家市場。目前,已經有12戶企業落戶景洪工業園區。最終形成報關報檢一條龍服務,實現保稅庫職能。
 
西雙版納海關通關科鐘璇向記者介紹說,出口蔬菜水果大量不在版納本地生產,進口產品主要消耗材料基地基本不再本地,進出口貨物附加值低。
 
河口縣外貿公司總經理譚智在接受記者采訪時說,2009年外貿形勢不好,企業能生存到今天很不容易,紅河13家國有外貿公司全賣了。公司以外貿為輔逐步轉向以境外設備工程為主的模式。90年代至2002年期間,邊境貿易競爭并不激烈,國家政策沒有完全放開,誰擁有進出口經營權,日子都好過,現在放開了,外貿企業必須有實體,尋找適合本企業的經營項目支撐點。
 
記者:對境外市場看好嗎?
 
譚智:相對來說,還可以。
 
記者:零關稅對企業有什么影響?
 
譚智:總體影響不大。現有政策對小企業不利,但對大型外貿企業有利,它可以享受國家政策優惠多,扶大不扶小,國家對中小企業的扶持落到實處的太少。河口縣170多家外貿企業,能享受國家政策優惠的寥寥無幾。
 
記者:鑒于目前的情況,從企業的角度期待政府做些什么?
 
譚智:云南對中國-東盟自由貿易區的宣傳力度不大,對企業的推廣不到位。企業只知道2010年1月1日自由貿易區建成,具體的內容不知道。比如東盟證書對外貿企業很重要,現在許多企業都不知道,有這個證書,企業可以在進出口國享受一年的優惠政策。
 
譚智建議:外貿企業應該重視國家信用形象。出口產品也應該是質量好、信譽度高的產品。不能把國內淘汰的落后產品輸出到東盟市場。尤其要注重品牌戰略,從意識上講,不能以低價格、低質量取勝,這樣不可取,產品質量很重要。
 
中國企業進入東盟內市場要有持續的發展戰略眼光,要讓東盟市場的消費者在使用中國產品以后認為,中國產品質量不差,可以信賴。如果不從源頭上把好產品質量關,市場份額將失去。
 
政府、企業如何分食東盟市場的蛋糕還需要認真分析和研究,并拿出切實可行的措施才行。
 
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