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海南加快發展現代服務業的實施意見

發布時間:2010-1-19 2:23:02

為貫徹落實《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》,加快發展現代服務業,提升海南經濟社會發展整體水平,提出以下實施意見。

    一、加快發展現代服務業的指導思想、基本原則和總體目標
    (一)指導思想。
    堅持以科學發展觀為指導,以建設國際旅游島為目標,用現代新技術、新業態和新方式提升傳統服務業,發展新興服務業,構建以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構,推動海南現代服務業在改革開放和科學發展方面走在全國前列。
    (二)基本原則。
    堅持特色、優勢原則,依托產業基礎、區位特點和環境資源,發展具有潛力和優勢的服務業;堅持創新、開放原則,從體制、機制和政策創新上求突破,充分利用“兩個市場”和“兩種資源”,發展開放型服務業;堅持質量、品牌原則,建立完善服務業質量標準體系和管理體系,培育服務業龍頭企業和知名品牌;堅持引導、推進原則,加強規劃與政策引導,推進區域統籌協調,突出發展重點,促進現代服務業集聚發展。
    (三)總體目標。
    力爭到2015年,服務業增加值占全省生產總值的比重達到47%以上,服務業從業人數占全社會從業人數的比重達到45%以上;到2020年,服務業增加值占全省生產總值的比重達到60%以上,服務業從業人數占全社會從業人數的比重達到60%以上。逐步將海南建設成為國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。
    二、加快發展現代服務業的重點產業
    (一)旅游業。
    1.推進旅游要素轉型升級,整合旅游資源、產品和市場,提升管理和服務水平,形成具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產業體系。經過5至10年的努力,使旅游業成為海南的支柱產業,到2020年旅游業增加值占全省生產總值的比重達到12%以上。
    2.打造一批精品景區,進一步完善現有主要景區的旅游服務功能;高水平開發建設一批新的精品景區。高標準規劃建設一批特色旅游主題公園、文化名街(鎮)和旅游風情小鎮。
    3.發展以熱帶海島生態、熱帶特色農業為基礎的度假、休閑、運動、體驗和利用熱帶海洋優勢的郵輪、游艇、帆船、帆板等旅游項目以及房車旅游等旅游新業態,推進開放開發西沙旅游,有序發展無居民島嶼旅游。
    4.以建成國際購物中心為目標,規劃建設一批旅游購物中心、購物街區和旅游紀念品連鎖店,完善旅游購物服務體系。用好旅客免退稅購物政策,建設和經營好免稅店。鼓勵研究開發海南特色旅游工藝品、紀念品、旅游服飾和利用海南特色農產品深加工的土特產品。
    5.推進旅游酒店業和餐飲業連鎖經營和品牌創建,提高整體規模和水平,建設一批具有國際旅游酒店標準和海南特色風格的多層次旅游酒店集群,打造一批特色餐飲美食街和餐飲服務集聚區。挖掘、開發、提升瓊菜、名小吃和名飲品,形成海南餐飲美食品牌。積極引進國內國際名牌餐飲,豐富海南美食。
    6.建立和完善醫療應急救援、醫療服務、公共衛生、衛生檢疫防疫等體系,提升醫療服務水平。以中醫藥康復療養為突破口,建設一批大型康復、療養、保健項目,促進醫療保健旅游業發展。
    (二)現代物流業。
    1.加快交通基礎設施和港口集疏運輸體系建設,推動資源整合,開展區域合作,形成方便、快捷、安全的綜合交通運輸體系和功能配套齊全的港口格局,打造以國際中轉貿易、保稅倉儲和出口加工為核心的,面向東南亞、背靠華南腹地的區域性國際航運樞紐和物流配送基地。
    2.改進和規范貨物通關收費,建立動態的、有競爭力的價格機制,吸引更多航運公司的船舶掛靠海南港口和世界知名船舶管理公司入戶海南設立總部、區域總部(操作中心),開辟國際集裝箱班輪航線、公共駁船航線。
    3.發展以洋浦保稅港區、海口綜合保稅區、桂林洋臨空產業園為中心,以大宗能源物資、原材料和高附加值特色產品為內容,為工農業生產和中轉貿易服務的現代物流園區。
    4.以瓊北大型農產品批發市場為重點,建設多元化投資的農產品批發市場、沿海漁港水產品批發市場和貯藏保鮮基礎設施、冷鏈物流體系;推進農業生產資料物流配送中心建設。
    5.鼓勵生產企業物流外包,推動第三方和第四方物流發展;培育和引進物流龍頭企業。發展物流科技、咨詢和信息管理等業務,拓展物流服務產業鏈。
 (三)金融和保險業。
    1.鼓勵金融機構調整和優化網點布局,完善服務設施。吸引境內外銀行、證券、保險、期貨、基金等機構在海南設立分支機構,鼓勵引進培育金融租賃、風險投資、擔保、信托、財務公司等非銀行金融機構。
    2.按照投資貿易便利化、外幣兌換便利化、刷卡消費便利化、資金匯劃便利化的要求,提升金融服務功能,推動開展跨境貿易人民幣結算試點和個人本外幣特許業務試點,設立小額外匯自由兌換窗口,改善外匯支付結算環境。探索開展離岸金融業務試點。
    3.推動組建區域性商業銀行等地方金融機構。深化農村金融改革,逐步將有條件的農村信用社改組為農村商業(合作)銀行。鼓勵商業銀行拓展農村服務網點。引導銀行及民間資本建設一批直接面向“三農”貸款的村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等農村金融服務機構。
    4.開拓投融資渠道。鼓勵和支持金融機構加大對基礎設施、重點項目、旅游龍頭企業、熱帶特色農業和中小企業的信貸投入。鼓勵企業在銀行間市場發行短期融資券、中期票據和中小企業集合債券。支持符合條件的企業上市融資,發行企業債券。設立旅游產業投資基金。條件成熟時,開展房地產投資信托基金試點。
    5.建立適應國際旅游島建設的旅游保險體系,完善旅行社責任險、旅游意外險,探索開發郵輪保險、特種旅游保險等新險種。推進農業保險試點,發展農業、漁業保險新產品,鼓勵發展農村小額保險。發展船舶、海上貨運、保賠保險等保險業務,推動有實力的金融機構、航運企業共同建立航運保險機構。
    (四)信息軟件產業。
    1.發展通信服務業,將通信基礎設施建設規劃納入全省城鄉建設總體規劃和市政建設及重大項目規劃中。發展有線和無線寬帶網絡,改造基礎電信網絡,推進“數字海南”建設,實現高速寬帶無線網絡覆蓋全島,提高電信網絡傳輸能力。
    2.推進海南“三網融合”建設,加大信息資源和網絡資源整合力度,著力建設有線、無線和衛星傳輸相結合的覆蓋海南所轄海域的通信網絡,提升南海領域應急管理水平和信息服務能力。
    3.建設政府面向公眾的電子服務系統和行業綜合信息公共服務平臺,建設綜合性的海南旅游網站。
    4.支持網絡信息技術開發和運用,促進與國際網絡領域交流合作,廣泛利用信息技術改造傳統產業。擴大海南現有網絡信息服務業品牌效應,做大做強門戶網站、呼叫中心等網絡信息服務業。
    5.發展軟件產業,加快建設海南生態軟件園和三亞創意產業園,鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業向園區集聚,逐步形成中國面向東盟地區的軟件產業基地。推進創意產業研發、制造、產品評估中心和面向國際的創意產品交易中心的建設。促進服務外包業發展,積極爭取列入國家服務外包示范點。
    6.推廣電子商務示范工程的應用,發展第三方電子商務。
    (五)文化體育產業。
    1.拓寬文化體育經濟多元發展途徑,加快文化體育產業轉型升級,推進廣播影視、數字電視、出版、報業、期刊、演藝、文化娛樂、藝術培訓、休閑體育等領域的產業化進程,形成集團化、集約化、規模化、連鎖化,打造一批文化體育產品知名品牌。
    2.引進與國際旅游接軌的文娛體育項目,鼓勵舉辦具有影響力的大型文化演出、節慶活動和品牌賽事。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
    3.支持動漫影視及衍生產品生產加工、影視后期制作、大型廣告設計及動漫娛樂等綜合性產業園區的建設,鼓勵和吸引國內外知名動漫、影視企業向園區集聚。
    4.支持海洋文化、體育項目建設,推進一批重點項目和大型現代文化演出場地、運動訓練場館等文化體育基礎設施建設。
    5.利用民族特色、地域特色文化元素開發高附加值的文化藝術產品,建立集產品研發制作、觀摩工藝演示、商品展銷、商務服務等多功能為一體的非物質文化遺產集群產業園區。
    6.扶持文化演出劇團打造精品劇目,增強國內外文化市場發展的競爭力;支持文化產品和服務出口,開拓境外文化市場。
(六)商務會展服務業。
    1.建立會展業協調管理機制和機構,制定海南會展業發展規劃和行業標準,完善各類會展基礎設施,重點推進博鰲核心區、海口國際會展中心等項目及相關配套設施建設。
    2.培育會展品牌。加強與港澳和國際著名會展企業的交流合作,組織國際區域性合作組織峰會和世界華人社團會展;以環境資源優勢和產業特色為基礎,發展旅游、熱帶農業、海洋、航天、藥業和高爾夫為主題的會展。
    3.鼓勵引進境內外知名的商務中介服務機構,發展和規范法律、會計、審計、評估、咨詢、租賃、廣告、代理等行業,培育有潛力的調查論證、形象設計、戰略策劃、投資顧問、公證等服務專業,建設海口等城市的商務服務集聚中心。
    4.吸引國際人力資源服務外包龍頭企業在海南設立分支機構或培訓中心,發展人才培訓、人才測評、網絡招聘等新興商務服務業。
    (七)房地產業。
    1.科學規劃房地產業發展的類型、規模和速度。發展富有海南特色、高品質、個性化的旅游房地產,重點發展以星級賓館、度假村為主體的專業型房地產;規范發展滿足避寒、療養等不同需求的產權式度假酒店;大力發展適合城鄉居民不同消費層次的廉租房、經濟適用房和限價房,加快解決城鎮低收入家庭的住房困難問題。
    2.提高房地產業的適應性和競爭力,加快建立房地產誠信體系,打造房地產品牌企業,扶持房地產企業做大做強。
    3.發展房地產中介和物業服務業,規范二手房交易和房屋租賃市場。
    三、加快發展現代服務業的扶持政策
    (一)進一步放寬現代服務業領域市場準入。
    1.凡國家法律法規未明令禁入的現代服務業領域,全部向外資、社會資本開放,并實行內外資、內外地企業同等待遇。各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式進入。凡不需要上報國家核準的基本建設項目,按屬地管理備案制度執行。
    2.對一般性服務業企業注冊資本最低限額,除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定的以外,一律降低到1萬元人民幣。以知識產權等非貨幣財產出資設立服務業企業的,非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本70%。允許境內自然人或境內企業以其在本省注冊登記的有限責任公司的股權,向在本省注冊登記進行改制、重組的內資服務業企業出資,降低企業改制、重組成本。
    3.鼓勵服務業企業集團化運作,凡服務業企業組建集團公司的,其母公司注冊資本降低到1000萬元,母公司和子公司合計注冊資本降低到3000萬元。
    4.對從事非高危行業的服務企業,在資質管理上滿足企業的正常經營管理活動需要的,有關部門應及時給予辦理資質審批或審核。
    5.允許境外郵輪公司在海南注冊設立經營性機構,開展經批準的國際航線郵輪服務業務。
    6.在本省注冊的服務業連鎖經營企業在全省范圍內開設非獨立核算的配送中心和門店,只要有總部同意文件,即可辦理營業執照。
    7.支持創意產業等現代服務業聚集區建設,對利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源進行功能改造,興辦現代服務企業的,放寬企業住所注冊條件。
    (二)進一步落實現代服務業各項稅收優惠政策。
    1.對在我省舉辦的國際性、全國性大型文化、體育比賽、展覽及旅游推介活動給予稅收優惠。我省企業對這類活動的冠名或產品宣傳等支出,按廣告和業務宣傳費支出依稅法規定在稅前扣除。展覽館、會展中心等專門用作會展活動的房產,按規定繳納房產稅有困難的,按照稅收管理權限報經批準后,給予一定減免優惠。
    2.對試點物流企業從事代理業務取得的業務收入,實行差額征收營業稅。新開辦的從事旅游客運、貨物運輸的大型專業運輸企業,其固定資產可以依照稅法的規定縮短折舊年限或者采用加速折舊方法提取折舊。現代物流企業按規定繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的,按照稅收管理權限報經批準后,給予減免城鎮土地使用稅、房產稅的支持。
    3.在完善監管制度和有效防止騙退稅措施的前提下,在洋浦保稅港區實施啟運港退稅政策。
    4.支持研發、設計、創意等科技服務企業和信息服務企業的發展,經省高新技術企業認定委員會認定并經向國家報備認可為高新技術企業的,享受相應的高新技術企業稅收優惠政策。
    5.研究新產品、新技術、新工藝的服務業企業,所發生的技術開發費,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。
    6.科技中介企業從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入,技術交易合同經登記后,可依法免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。
    7.對保險營銷員(非雇員)取得的傭金收入,月營業額未達到起征點的,免征營業稅。
    8.鼓勵現代服務業企業做大做強,現代服務業國有企業產權整體轉讓以及企業整體改制的,可直接辦理房地產權屬變更手續,不視同交易行為,不征收營業稅、印花稅和契稅。
(三)實行現代服務業規費減免政策。
    1.對列入全省重點建設項目的大型主題公園等旅游接待設施項目、信息產業園區及現代物流園區、物流配送中心、鮮活農副產品批發市場等現代物流重點項目,減半征收城市道路臨時占用費,征地管理費從土地有償出讓收益中支付,不列入征地成本。
    2.對港航企業港口航道、公共港池(不含碼頭前沿水域)、錨地、防波堤、航標等非經營性基礎設施用海,可按有關政策規定和程序提請免繳海域使用金。港口項目上繳的海域使用金除按規定上繳國家部分外,其余部分返還用于港口基礎設施建設。
    3.排放污染物達到地方規定的進入管網要求并已進入城鎮污水集中處理設施的旅游企業,繳納污水處理費用后,不再繳納排污費。
    4.減免出口農產品檢驗檢疫費,出口活體動物免收檢驗檢疫費,其它出口農產品檢驗檢疫費減半收取。
    (四)加大現代服務業發展的財政支持力度。
    1.省級財政從產業發展引導資金中每年安排一定規模的促進服務業發展專項資金,主要用于國家服務業引導資金和中央財政促進服務業發展專項資金的配套,以及我省確定的影響大、帶動性強、具有示范效應的服務業重點行業、重點項目和公共性旅游設施、旅游促銷活動的扶持。
    2.對引進的國內外著名服務業企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等,可給予資金扶持。銀行、保險、證券、期貨類金融機構在我省設立總部或地區總部的,給予資金扶持。對進駐海南的國際集裝箱班輪公司地區總部或操作中心,給予一次性搬遷費用資金扶持。
    3.將省級重點旅游項目、景區的連接道路建設納入交通規劃,優先開發建設,并參照農村公路建設補貼標準執行。對符合全省旅游發展規劃,具有良好發展前景,并經省級旅游主管部門認定的“風情小鎮”等旅游項目,給予資金扶持。
    4.鼓勵特色旅游項目和旅游產品的開發,對創新開發的旅游產品、線路和郵輪、游艇、房車等旅游新業態,根據貢獻大小給予資金扶持,開發的旅游新產品、新線路予以一定期限和范圍的保護。
    5.對旅游商品生產企業研究開發經省科技主管部門認定的新產品、新技術、新工藝實際發生的技術開發費,給予資金扶持。
    6.對列入全省發展規劃,面對國際國內旅客,主要經銷世界知名品牌、海南地方特色商品的大型旅游購物中心項目,根據銷售額增長情況,給予資金扶持。
    7.對在我省成功舉辦的各類大型展覽,按展位規模給予主辦單位資金支持。對在我省成功舉辦的國際性、全國性的大型文藝、體育、節慶、比賽等重大活動,根據活動的影響度及實際效果給予主辦單位資金扶持。
    8.對列入全省發展規劃的現代物流園區項目,給予業主單位資金扶持;對現代物流龍頭企業,根據業績增長排名情況,給予資金扶持;對航空、海運公司新增的國際、國內航線、班輪,給予資金扶持;為鼓勵洋浦港和海口港發展集裝箱中轉業務,對組織箱源的航運企業,根據其組織到洋浦港和海口港中轉的集裝箱增長排名情況,對排名靠前的企業給予資金扶持。
    9.對落戶在省重點信息產業園區內,并經省信息產業主管部門認定的技術先進、市場前景好的信息服務業重點項目,在研發、市場推廣等方面給予資金扶持。
    10.支持海南省企業自主品牌建設,對商標注冊和專利申請、知名品牌引進和收購、產品與質量管理認證、品牌知識產權保護以及品牌創建示范企業、著名和馳名商標企業參加國家和省級主管部門組織的宣傳推介和境內外會展等品牌創建活動給予資金扶持。
    11.鼓勵服務外包業務發展,對省級以上服務外包示范區的公共服務平臺、公共技術平臺、公共培訓平臺和公益性基礎設施等重點項目建設,以及服務外包重點企業開展的國際市場開拓、知識產權保護和創新能力建設等給予資金扶持。
    (五)實行有利于現代服務業發展的土地管理政策。
    1.各市、縣要充分依托區位、資源等優勢,在土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃中明確劃定現代服務產業發展聚集區,確保現代服務業大項目的落地。
    2.市縣年度新增建設用地計劃指標要向列入全省現代服務業發展規劃的旅游景區、景點項目和服務業重點聚集區(現代物流、高新技術、軟件創意等園區)項目用地傾斜,給予優先保障。
    3.城市、旅游度假區及各類開發區規劃確定的商業、酒店、文化娛樂等公共服務設施和旅游接待設施用地,不得擅自改作它用。在符合土地總體利用規劃的前提下,積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地開發旅游項目。
    4.新產品研發、工業設計、現代物流等直接為工業生產服務的附屬設施用地,可參照工業用地的出讓方式和出讓價格執行。
    5.對引入的總部企業用地可優先辦理規劃選址,按“一企一策”辦法經所在地政府批準后掛牌出讓供應。引進總部企業設立研發中心的,其研發機構的專門用地可按程序以科研用地辦理出讓手續。
    (六)完善現代服務業價格扶持政策。
    1.全面清理涉及現代服務業的行政事業性收費,取消和禁止國家和省行政事業性收費、政府性基金目錄外的一切收費。對現代服務業企業的行政事業性收費,凡收費標準有上、下限額度規定的,一律按下限額度收取。
    2.落實現代服務業企業用水(桑拿、洗車等特種行業除外)、用電、用氣與一般工業并軌的價格政策,減輕服務企業用水、用電、用氣負擔。
    3.根據旅游賓館、飯店、大型商場等旅游接待場所營業時段的特殊性,在對上述場所用電實行峰谷電價收費時,適當減少其峰段收費時間。
    (七)促進現代服務業人才培養和引進。
    1.鼓勵發展具有海南特色、為建設國際旅游島服務的職業教育,為職業院校、技工學校服務的學生公寓(含學生活動中心)、食堂等校舍設施建設項目,減半征收城市基礎設施配套費。
    2.對旅游、現代物流、金融保險、電子信息、文化創意、商務會展和房地產等企業聘任的國內外高級管理人員、高層次研發人才和高級創意人才,可由同級財政部門按其繳納的個人所得稅地方分享部分給予一定獎勵。
    3.省政府設立現代服務業專業人才特別貢獻獎,對促進我省現代服務業發展做出突出貢獻的單位和個人,定期予以評比,并給予獲獎人員一定數額資金獎勵。
    各市、縣政府和省直有關部門要加強對現代服務業的組織領導,研究促進加快現代服務業發展的工作意見和政策措施,按照國務院和省政府關于加快發展服務業的政策措施,對已經明確的政策抓好落實,對需要制定具體配套政策措施的要抓緊研究制定,成熟一項,出臺一項。要加強協調配合,及時研究解決服務業發展中出現的突出問題和矛盾,推進服務業改革和發展。要按照建立健全決策目標體系、執行責任體系、考核監督體系要求,將服務業增加值、增長速度和對經濟增長的貢獻率等重要指標納入經濟社會發展的考核體系,作為考核地方黨委、政府和有關部門的重要內容。
二○一○年一月十六日
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