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政府采購黑幕系列:手機入網證生產商億元國資流失

發布時間:2010-1-25 0:04:00

大家使用的正規渠道的手機、固定電話機,都有一個對應號碼的或藍色或綠色的“入網許可”標志。但小小入網許可證背后,卻有巨大的利潤空間,并由此牽出一起涉案金額上億元的利益輸送案。

  利益丑聞發生在一家國有企業——北京中標方圓防偽技術集團(下稱“中標防偽集團”)身上。由其負責生產的入網許可標志每枚的生產成本只有0.007元,也就是7厘左右,但國家財政付出的采購成本是每枚0.17元,銷售毛利潤高達24.3倍。高利潤比例以及手機電話的普及,為生產方創造了巨額利潤。
  但國家高價采購創造的巨額利潤最終被轉移。中標防偽集團通過與外資方合作成立公司,進行業務轉移的方式讓外資方獲得多達6877萬元的分紅。
  目前國家審計署也在進行調查。
  巨大的利潤空間
  在目前的管理體制之下,入網許可證標識是電信設備的唯一入網許可標識,許可證的印制需要應用防偽技術,并遵循安全、可靠的原則。目前工信部采取的是單一委托方的方式,協議指定由國家質檢總局旗下企業生產。但政府采購的高定價,創造出了高額利潤。
  記者查閱早前合同文件發現,在1999年至2000年底,政府采購價格為每枚入網許可標志0.27元,之后下調為目前的0.17元。
  這一定價的依據來自2003年財政部和發改委的兩份文件,《財政部、國家計委關于批準收取基礎電信業務經營許可證工本費等收費的復函》(財綜〔2002〕37號)和《關于基礎電信業務經營許可證等證書工本費收費標準及有關事項的通知》發改價格〔2003〕477號。
  根據該行政定價文件,后來當時的信息產業部郵電工業標準化研究所與中標防偽有限公司,最終規定了如下分類收費標準:入網許可標志0.17元;入網試用標志為0.15元。
  中國標準技術開發公司總經理宋曉明對記者透露,根據最終的生產協議,電信設備入網許可證的價格不足1分錢,約為7厘。
  這樣,從7厘到0.17元,一個24.3倍的高額利潤空間被創造出來。
  根據《政府采購法》第39條,采取單一來源方式采購的,應在保證采購項目質量的基礎上,雙方商定“合理價格”。法律沒有明確這種采購形式下的“合理價格”如何確定。
  財政部財政科學研究所副所長劉尚希對記者指出,該電信設備入網許可證的采購,屬于政府采購中的一種特殊形式——指定生產,在這種形式下,定價不是招標定價,而是協議定價。
  因此不能說多少是高,多少是低,只要雙方認可就可以。
  國企如何成“殼”
  根據相關法規,電信設備生產企業需要在產品上粘貼入網許可標志,標志的購置、發放由信息產業部負責。
  信息產業部指定,入網許可證的印制由國家質檢總局所屬的國有企業負責。財務上,信息產業部發放許可證時向生產企業收入許可標志費,費用上繳財政部,財政部則以政府采購渠道,從國家質檢總局所屬的國有企業采購。
  國家質檢總局有一家直屬事業單位“中國標準化研究院”,該研究院下設“中國標準技術開發公司”,開發公司旗下設立了“中標標準技術研究所”,該研究所出資設立了“北京中標方圓防偽技術集團”。
  問題就出在中標防偽集團。在信息產業部電信管理局1999年與中標集團公司的合同以及2002年11月10日信息產業部電信管理局給郵電工業標準化研究所的委托書中,都明確載明中標防偽集團是入網許可標志的獨家承制單位。
  根據中國標準技術開發公司提供的資料,在中標防偽集團時任總經理王道藝、副總經理林崗等人的操作之下,一家名為“北京中標方圓防偽技術有限公司”(下稱“中標防偽有限公司”)的中外合資公司成立,并承接了大部分中標防偽集團的業務。
  中標防偽有限公司于1999年成立,由中標防偽集團與外方德國阿斯捷防偽技術公司(下稱“阿斯捷公司”)合資成立,外方占52%,中標防偽集團占48%。2003年增資擴股,中標防偽集團所持有股份比例降低到20%。
  1999年是轉移的開始之年。在這一年,王道藝身兼數職:中國標準技術開發公司總經理、中標標準技術研究所總經理、北京中標方圓防偽技術集團總經理,這些都是事業單位或國企身份;同時,王道藝在這一年成為中標防偽有限公司的法人代表兼董事長。
  此后,原屬國有企業的多筆業務合同都轉移到了外資合資公司之下。這既包括信息產業部“入網許可標志”項目,還有中央電大、教育部考試中心、農業部漁政中心等多筆項目。
  宋曉明告訴記者,在層層轉包之后,目前生產入網許可標志的是一家名為“北京陸通印刷有限公司”的日本獨資企業。但根據前述中標防偽集團與1999年信息產業部電信管理局電信設備管理處簽訂的協議書,“甲方作為入網許可標志獨家承制單位,應高度重視此項工作的嚴肅性,嚴守‘標志’的技術秘密。”
  被轉移的2.81億元利潤
  根據北京凱晨律師事務所出具的專項審查報告指出,1999年到2002年,中標防偽有限公司的業務收入都是使用中標防偽集團的合同,即后者向前者無償轉讓了金額達8712萬元的業務。
  中標防偽集團將客戶全部無償轉讓給了非國有企業中標防偽有限公司,由后者與客戶簽訂合同,累計金額達4.18億元。
  根據東審(北京)會計師事務所出具的專項審計報告,電信設備入網許可標志項目是最大筆的業務轉移項目,在這個項目上,1999年至2007年,中標防偽有限公司共實現銷售額3.12億元。
  此外,來自中央廣播電大的收入3243萬元,教育部考試中心2907萬元,中標防偽有限公司累計銷售額達到4.18億元。
  由于成本較低,1999年至2007年公司總成本僅為7310萬元,累計實現稅前利潤3.448億元,毛利率達到82.65%。
  單就電信設備入網許可標志項目,累計銷售收入3.12億元,產品銷售成本為4232萬元,毛利潤水平為86.5%。
  1999年至2007年,中標防偽有限公司共向股東支付股利1.58億元,其中國有企業中標防偽集團分得6021.9萬元,阿斯捷公司分得6877萬元。
  北京凱晨律師事務所在專項審查報告中指出,如果國有企業中標防偽集團不將客戶和業務轉移到非國有的中標防偽有限公司,或者不設立后者,國有企業中標防偽集團可以實現2.81億元的利潤,扣除目前分得的紅利,共給國家造成損失2.2078億元人民幣。
  外資方之謎
  實際上,成立中標防偽有限公司的外資方——阿斯捷公司的身份也頗為奇特。
  中標防偽集團的法律顧問范永莉向記者表示,阿斯捷公司注冊在英屬維爾京群島,是一元錢的一人離岸公司。中標防偽集團是目前中標防偽有限公司的股東之一。
  阿斯捷公司代表為趙亮,在合資成立的中標防偽有限公司中擔任副董事長兼總經理。
  宋曉明對記者表示,趙亮是中國人,是王道藝的同窗好友。“應王道藝成立合資企業的要求,趙亮在德國注冊成立了阿斯捷公司。”宋曉明說,趙亮當時稱自己為國際防偽聯盟成員,但后來查證這也是虛假的。
  宋曉明指出,在中標防偽有限公司的實際運作中,公司董事長和法人代表為王道藝,雖然趙亮一開始是占52%的大股東,但公司的決策和管理是王道藝說了算。
  記者就趙亮的國籍身份、簡歷以及入股合資公司及分紅情況,致電趙亮所聘請的北京天馳律師事務所律師孫剛,但孫剛拒絕對以上信息資料進行證實。
  相關鏈接:
  國家漢辦:
  3520萬向下屬公司采購不違規
  有網友發現,“網絡孔子學院網站運營服務”項目中標金額為3520萬元,中標者為其下屬公司。網友戲稱此為“史上最貴網站”,質疑招投標屬于“左手倒騰到右手”。
  21日,國家漢辦(孔子學院總部)相關人員表示,“巨資”并非僅用于網站建設,還包括后期運營和推廣費用,下屬公司中標并不違規。
  下屬公司中標“最貴網站”
  網友在財政部網站發現,“網絡孔子學院網站運營服務”項目中標公告顯示,其第1包的中標金額為3520萬元,采購人為國家漢辦(孔子學院總部),中標供應商為五洲漢風網絡科技(北京)有線公司(簡稱五洲漢風網絡)。
  網友稱該網站可謂“史上最貴網站”。根據《政府采購法》第十二條規定,在政府采購活動中,采購人員及相關人員與供應商有利害關系的,必須回避。五洲漢風網絡是國家漢辦直屬機構:“這不是從左手倒騰到右手嗎?”
  據悉,國家漢辦全稱國家漢語對外推廣領導小組辦公室,與教育部對外漢語教學發展中心和孔子學院總部合署辦公,是教育部直屬單位。
  DCCI互聯網數據中心主任胡延平稱,做這樣一個網絡孔子學院網站“任何一個個人站長來做,連10萬都用不了”。
  中標價不只包括建設資金
  國家漢辦綜合處工作人員解釋,“網絡孔子學院網站”運營服務所需費用,并不單指網站建設所需資金,也包括后期開發和推廣等方面的經費。
  “額度是招標得來,并不是預先擬定的。”該工作人員表示,中標的五洲漢風網絡確為下屬單位,但其參加招標并不違反規定。投標過程依法進行,中標結果合法有效。
  □段修健 彭梧
  如此一說:
  政府采購,回避三代血親
  與世接軌不能“被選擇”
  日前,國家最新發布《政府采購法實施條例》征求意見稿規定,政府采購人員及相關人員若與供應商有三代血親關系的必須回避,15日,消息經媒體報道后引起了爭議,有網友直呼規定“無聊”。不過政府采購專家指出,條例對政府采購人員與供應商的“利害關系”作出的規定已經明確了很多,其他國家和地區也有類似的規定。
  此消息刊發后,引起了熱議,網友質疑:“非三代血親就能避免其黑幕或暗中操作了嗎?”“除姻親關系外,朋友、戰友、同學的互信關系有的比親兄弟還好,如何防范?”其中一些憤怒的網友,更是嘲諷某些官員又開始制定制度“自娛自樂”了。
  其實,對于這項規定,筆者認為,回避三代血親防止政府采購人員與供應商玩貓膩是十分必要的,規定有作用,但是呢?作用卻不大,為什么?正如上面網友說的,政府采購人員與采購商其玩貓膩的實質并不是血親關系,而是赤裸裸的金錢利益關系。如果,“實施條例”不去針對實質來做到有的放矢,那么,其實行起來的效果也就有限了。
  但是,咱們的官員已經做了答復,那就是,這項規定是與其他國家和地區接軌,相關人員還舉例說,臺灣對姻親關系的規定就更加嚴格!但是,筆者不得不提出一個問題是,相關國家地區實施一些規定時法律規定無疑是完備的,而我們政府引用過來時,往往具有選擇性。
  在與世界接軌時,不是進行消化吸收,實事求是地加以借鑒與創造,而是赤裸裸的“拿來主義”,拿來就用,這樣難免就會脫離中國的實情,其只會造成政府官員費力不討好的局面。之所以出現這種情況,筆者認為,首先是一些官員不具有實事求是的精神;其次,就是某些官員教條主義思想泛濫,缺乏獨立思考的意識,只是因為與世界接軌而接軌,不去辯證地看待中國的實際情況;最后還有一點就是一些不負責任的官員的“自我選擇性失聰”,他們對中國的民情根本不在意,只顧“自娛自樂”地閉門造車。
  在解決我們的問題時,借鑒他國或地區的先進經驗與先進制度固然重要,但是,實事求是的務實精神更是必不可少。否則,照著葫蘆畫瓢制定出的制度不僅解決不了問題,反而會惹起民眾的憤怒與質疑。
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