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推進物業稅開征等財稅改革

發布時間:2010-1-25 22:44:35

 2009年底召開的中央經濟工作會議明確提出,要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。這一重要論述,不僅對做好2010年的經濟工作具有重要指導意義,而且為我國經濟中長期發展指明了方向,表明我國經濟將從主要追求數量擴張向更加注重質量和效益轉型。今后深化改革、完善社會主義市場經濟體制,應圍繞實現這一戰略目標展開。
  我國面臨經濟轉型和發展方式轉變的繁重任務
  經過多年持續快速發展,我國已經成為世界第三大經濟體,人均GDP突破3000美元,許多重要工農業產品的產量居世界首位。這說明,我國經濟在規模和數量擴張上取得了驕人成績,我國已成為名副其實的經濟大國、工業大國。同時也要看到,由于基本上沿襲了粗放型擴張模式,我國經濟積累了不少不協調問題,制約著經濟穩定、高效和可持續發展。這些問題主要包括:投資與消費失衡,最終消費占GDP比重降到50%以下,其中居民消費2008年降到只占GDP的35.3%;內外需失衡,過于依賴外需,而內需嚴重不足;經濟增長付出的資源環境代價過大,經濟增長與資源環境承載能力失衡;區域、城鄉發展失衡,居民收入差距拉大,特別是農民收入和消費水平太低。在這幾個失衡中,關鍵是投資(或儲蓄)與消費失衡。投資增速高,產能過剩,國內消費不足,只好靠擴大外需尋找出路,出口依存度一路攀升;投資增速高,粗放擴張,必然要付出過大的資源環境代價;投資增速高,片面追求GDP增長,財政用于支持欠發達地區和扶助低收入群體的財力不足,就不能很好緩解地區之間、城鄉之間的經濟和收入差距,不能有效扭轉居民收入差距拉大的局面。國際金融危機的沖擊使我國經濟的失衡問題和粗放擴張問題更加突出,轉變經濟發展方式已刻不容緩。
  轉變經濟發展方式意味著經濟轉型,即從追求數量擴張轉變為注重發展的質量和效益,使經濟真正走上穩定、協調、高效和可持續的科學發展軌道。轉變經濟發展方式不是一朝一夕就能實現的,沒有十年八年的努力難以取得實質性進展。但從現在開始,就要在促進經濟發展方式轉變上下功夫,真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來。
  轉變經濟發展方式,就要認真落實黨的十七大提出的“三個轉變”,即促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。為此,應大力調整經濟結構。當前的重點是調整投資和消費結構,提高居民消費占GDP的比重;調整收入分配結構,抑制居民收入差距拉大;推進產業結構優化升級,發展戰略性新興產業,加快發展第三產業特別是現代服務業;加大節能降耗減排力度,努力建設資源節約型、環境友好型社會;積極穩妥推進城鎮化,加快農民轉為市民的進程,有效擴大內需;等等。如何兼顧好優化結構、轉變發展方式與經濟增長,可能是今后經濟工作最不容易處理好的一道難題。但只要我們認真落實中央經濟工作會議精神,在發展中促轉變,在轉變中謀發展,我國經濟就能在新的起點上順利實現轉型,進而實現從工業大國到工業強國、從經濟大國到經濟強國的新跨越。
  實現經濟轉型和發展方式轉變要靠體制機制改革
  推進經濟轉型和發展方式轉變,需要采取體制機制、政策法律等綜合性措施。中央強調“從制度安排入手”,就是要求深化改革,強化促進經濟發展方式轉變的制度建設,增強各方面加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性。
  我國多年來粗放型發展方式轉變緩慢,數量擴張慣性難以扭轉,一個重要原因是價格改革不到位,特別是資源產品價格既不能很好地反映市場供求關系和資源稀缺程度,又不能很好地反映環境損害成本,在客觀上使主要依靠物質資源消耗的粗放型擴張有利可圖,高能耗、高排放、資源型產業發展得不到有效控制。價格是市場經濟中最重要、最靈敏的信號,價格扭曲必然使有限的資源無法實現優化配置。只有深化資源產品價格改革,確立反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制,才能從經濟上有效抑制“兩高一資”產業的盲目發展,使經濟增長轉到主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的軌道上來,從而提高經濟發展的質量和效益。
  粗放型發展方式轉變緩慢,還在于一些地方政府片面追求短期GDP快速增長。因此,必須著力推動政府職能轉變,完善政績考核評價機制,不再把GDP增長作為主要考核評價標準,而是進行全面考核,特別是著重考核公共服務水平,包括治安和法治環境狀況,社會發展程度如就業、教育、醫療、文化、體育發展水平,環境和生態保護情況,居民收入增長和收入差距變化情況等。為減輕地方政府追求GDP增長的壓力,財政應盡快向公共財政轉型。中央財政應加大轉移支付力度,使地方政府特別是欠發達地區政府擁有必要的財力,逐步實現基本公共服務均等化。政府職能轉變和財政轉型,是加快經濟發展方式轉變的一個重要切入點。此外,具有科技創新、提高效率和市場競爭力的內在動力而且對市場信號高度敏感的現代企業,是轉變經濟發展方式的行為主體。因此,急需進一步深化企業改革,特別是推進國有大中型企業現代企業制度建設和產權改革。
  總之,推進經濟轉型和發展方式轉變,當務之急是不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革,加快完善社會主義市場經濟體制。
  穩步推進重要領域和關鍵環節改革
  這幾年在經濟快速發展的過程中,改革取得了不少進展。今后,應進一步加大改革力度,加快形成經濟轉型和發展方式轉變的制度保障,壓縮粗放擴張的空間。
  進一步轉變政府職能,建設服務型政府。轉變經濟發展方式,必須相應推進行政管理體制改革。行政管理體制改革的主要內容是推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少和規范行政審批,建設服務型政府。政府應轉換角色,從追求短期GDP最大化從而自然傾向于粗放擴張,轉變為為經濟發展和人民生活水平提高創造良好環境,致力于建設資源節約型、環境友好型社會,為公眾提供更多更好的公共產品和服務。行政管理體制改革會觸動一些人的利益,遇到重重阻力,但必須堅定不移地加以推進,使政府真正成為經濟轉型和發展方式轉變的重要推動力量。
  深化資源產品價格改革,轉換價格形成機制。改革資源產品價格形成機制,不可避免地會提高資源產品價格,這就需要擇機推進。目前CPI低位運行,是資源產品價格改革的好時機。而且,根據中央經濟工作會議精神,2010年起將加大國民收入分配調整力度,提高居民特別是低收入群體的收入水平和消費能力,加大對低收入群體的幫扶救助力度,這些將有助于提高公眾對價格改革的承受能力。理順資源產品價格關系是一項基礎性改革,是抑制經濟粗放擴張和節約資源的最有效手段,是實現資源優化配置的最重要條件。
  深化財稅體制改革,建立和完善公共財政體制。財政應進一步從經濟建設型財政向公共財政轉型,為廣大公眾提供更多更好的公共產品和服務,逐步實現基本公共服務均等化。政府投資應繼續主要投向民生工程,所有政府收入包括土地拍賣收入一律進入預算管理,接受人大和社會監督,不搞“小金庫”。加大中央財政轉移支付力度,完善財政轉移支付制度,扎實推進配套改革試驗,如省直管縣和鄉(鎮)財縣管等。實行有助于經濟發展方式轉變、科技進步、能源資源節約和環境保護的財稅制度,如提高資源稅、推行物業稅、完善燃油稅、研究開征環境保護稅等。財稅改革對于調整經濟結構、轉變發展方式特別容易見效,應該抓緊推進。
  深化金融體制改革,增強金融服務經濟的功能。在這次百年一遇的國際金融危機面前,我國金融體系沒有受到實質性沖擊和損害,一個重要原因在于前些年我國金融體制進行了重大改革,剝離了不良資產,充實了資本金,資本市場擠掉了不少泡沫。應繼續深化金融體制改革,健全金融體系,促進儲蓄向投資轉化和資源高效配置;發展中小銀行,改善中小企業金融服務;加強金融監管,防止出現系統性金融風險。
  深化國有企業改革,繼續推進國有經濟戰略性調整。進一步推動國有經濟向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。企業之間進行兼并重組要以市場為紐帶,避免用行政命令的辦法。加快推進中央企業公司制股份制改革,有條件的爭取整體上市,完善治理結構。推進壟斷性行業改革,重點是打破行政壟斷,積極引入市場競爭機制,同時加強政府監管和社會監督。屬于自然壟斷性的業務也要努力降低成本,提高服務質量,實行價格聽證制度,切實維護消費者權益。
  進一步放寬市場準入,發展民營經濟。凡是法律政策沒有規定不可以進入的領域,都應該讓民間資本進入,破除“玻璃門”、“彈簧門”現象。調整經濟結構、轉變經濟發展方式,要求大力發展服務業,提高服務業在國民經濟中的比重,這就需要進一步鼓勵民營經濟在金融、公用事業、醫療、教育、文化等領域的發展。比如,發展地區性中小銀行包括民營中小銀行,可以更好地為中小企業提供融資等服務。又如,放寬醫療、教育、文化領域市場準入,可以吸納更多高知識群體就業。實踐證明,民營經濟具有旺盛活力。只要不人為設置障礙,民營經濟就能夠迅速發展起來,在擴大就業、增加居民收入等方面發揮重要作用。
  深化收入分配制度改革,共享改革發展成果。當前收入分配領域存在的突出問題,一是勞動報酬在初次分配中的比重偏低,居民收入在國民收入中的比重偏低,導致居民消費率一路走低;二是居民收入差距過大。收入分配制度改革應圍繞解決這兩個問題展開,包括穩步提高勞動報酬在初次分配中的比重、增加農民種糧直補、尊重和保護農民的土地權益、完善個人所得稅、健全社會保障制度、限制壟斷性行業和企業高管人員的過高收入等,逐步使全體社會成員共享改革發展成果。 

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