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工程咨詢業2010-2015年發展規劃綱要

發布時間:2010-2-22 17:18:38

 國家發展改革委關于印發工程咨詢業2010-2015年發展規劃綱要的通知

 
  各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委,國務院各部門,各中央管理企業:
 
  根據國務院領導同志批示精神和國務院頒布的“三定方案”,國家發展改革委是工程咨詢業的歸口管理部門,負責指導工程咨詢業發展。為明確工程咨詢業發展目標、戰略和重點,規范行業管理,引導市場主體行為,促進工程咨詢業持續健康發展,我委編制了《工程咨詢業2010-2015年發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。現印發你們,并就有關事項通知如下:
 
  一、該《綱要》是2010-2015年工程咨詢業發展的指導性文件。請按照《綱要》提出的目標、任務和政策措施,結合各自職能,做好落實工作。
 
  二、我委將會同有關部門,對《綱要》落實情況進行跟蹤分析、監督檢查,并及時向國務院報告。
 
  國家發展改革委
 
  二〇一〇年二月十一日
 
  附件:
 
  工程咨詢業2010-2015年發展規劃綱要
 
  目 錄
 
  第一篇 行業現狀和發展目標
 
  第一章 工程咨詢業發展狀況
 
  第二章 指導思想和發展目標
 
  第二篇 發展重點和主要任務
 
  第三章 加快工程咨詢理論方法和技術創新
 
  第四章 促進工程咨詢全過程協調發展
 
  第五章 提高咨詢服務質量
 
  第六章 加強人才隊伍建設
 
  第七章 推進工程咨詢單位體制機制創新
 
  第八章 實施“走出去”戰略
 
  第三篇 保障措施和規劃實施
 
  第九章 加強政府指導與協調
 
  第十章 完善行業自律管理
 
  第十一章 規劃實施
 
  工程咨詢是以技術為基礎,綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學和管理方法,為經濟社會發展、投資建設項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務。服務范圍主要包括規劃編制與咨詢、投資機會研究、可行性研究、評估咨詢、勘察設計、招標代理、工程和設備監理、工程項目管理等,覆蓋國民經濟和社會發展各個領域。世界各國的發展歷程表明,工程咨詢業是現代服務業的重要組成部分和經濟社會發展的先導產業,在提高投資決策的科學性、保證投資建設質量和效益、促進經濟社會可持續發展方面具有重要的地位和作用,其發展程度體現了國家的經濟社會發展水平。
 
  本規劃綱要以《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院關于加快發展服務業的若干意見》等為依據,進一步明確了工程咨詢業發展目標、戰略和重點,以規范行業管理,引導市場主體行為,促進工程咨詢業持續健康發展,是2010-2015年工程咨詢業發展的指導性文件。
 
  第一篇 行業現狀和發展目標
 
  第一章 工程咨詢業發展狀況
 
  新中國成立以來,我國工程咨詢業從無到有、由小到大,取得了長足的發展。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的確立,工程咨詢產業化、工程咨詢單位市場化步伐明顯加快,行業規模顯著擴大,人員素質不斷提高,服務質量和水平穩步提升。1996年,中國工程咨詢協會代表我國工程咨詢業加入國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)后,工程咨詢國際交流與合作逐步拓展,行業國際影響力日益增強。至2007年底,全國具有工程咨詢相關資質的單位約2萬家,從業人員已超過200萬人,其中國家注冊執業人員50萬余人。工程咨詢業的發展,有力地推動了我國投資決策的科學化、民主化進程,在保障工程質量、提高投資效益、規避投資風險、優化重大布局、調整產業結構、加強和改善投資宏觀調控、促進經濟社會可持續發展等方面做出了重要貢獻。
 
  與發達國家相比,我國工程咨詢業起步晚、基礎薄弱,整體發展水平與經濟社會發展的要求不完全適應,制約行業發展的問題還比較突出:一是行業法律法規不健全。現有法規尚未形成體系,工程咨詢的法律地位和法律責任沒有得到明確界定。二是行業多頭管理、政出多門,缺乏對全行業的統一指導。三是全社會對工程咨詢認識不足。工程咨詢概念模糊,與國際通行的為投資建設提供全過程服務的理念不一致。各類投資主體的咨詢意識普遍淡薄。行業的社會認知度
 
  不高。四是行業發展的政策環境不理想。收費結構不合理,行業發展的引導、保障和扶持政策缺位。五是市場發育不健全。市場分裂割據,行政壟斷與保護現象較多,市場機制難以有效發揮作用,無序競爭嚴重。六是缺乏統一的行業自律管理組織,行業自律管理與服務不完善。七是工程咨詢單位實力建設和廉潔管理有待加強。創新動力(310328,基金吧)不足,咨詢服務質量有待提高,高端人才匱乏,體制機制不靈活,信息化建設滯后,國際化水平低。
 
  當前,我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期,社會主義新農村建設穩步推進,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速發展,投資體制、行政管理體制等各項體制改革逐步深化,投資建設領域新知識、新技術、新工藝不斷涌現,對外開放廣度和深度日益擴展,國際競爭向更高層次邁進,以人為本,統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放,實現經濟社會全面協調可持續發展的要求更為突出,為工程咨詢業帶來了重要機遇,同時提出了更高要求,加快工程咨詢業的創新和發展更加緊迫。
 
  中央領導同志歷來高度重視工程咨詢工作,近年來,先后對工程咨詢業做出重要批示,為我國工程咨詢業的發展指明了前進的道路和方向。在戰略機遇與挑戰凸顯并存的關鍵
 
  時期,要在工程咨詢業深入學習實踐科學發展觀,進一步明確工程咨詢業發展的指導思想、原則、目標和主要任務,建立并落實保障措施,著力解決制約工程咨詢業發展的關鍵問題,大力推進工程咨詢業發展,更好地發揮工程咨詢在促進經濟社會發展方面的重要作用。
 
  第二章 指導思想和發展目標
 
  一、指導思想
 
  以中國特色社會主義理論為指導,深入貫徹落實科學發展觀,適應社會主義市場經濟和投資體制改革的要求,緊密圍繞國家經濟社會發展需求,以改革創新為動力,加強行業管理、規范工程咨詢市場,著力提升覆蓋投資建設全過程的工程咨詢服務質量和水平,培育誠信為本、廉潔高效、有序競爭、充滿活力的工程咨詢隊伍,推動我國工程咨詢業健康發展。
 
  工程咨詢業的發展,要堅持以下原則:
 
  ——堅持政府指導、行業自律、市場運作。加強政府指導與協調,完善行業自律管理,鼓勵工程咨詢單位深化體制機制創新,培育統一開放、競爭有序、監管得力的工程咨詢市場。
 
  ——堅持科學發展和自主創新。樹立以人為本,統籌兼顧,促進經濟社會全面協調可持續發展的理念,積極推進工
 
  程咨詢理論方法和技術的自主創新,促進工程咨詢業可持續發展。
 
  ——堅持服務宗旨和責任意識。牢固樹立“獨立、公正、科學”的服務宗旨,增強服務意識和社會責任感,塑造“廉潔自律、誠信高效、社會信賴”的行業形象。
 
  ——堅持加快國際化步伐。繼續推進國際交流,創新國際合作形式,推動工程咨詢服務出口,不斷增強國際競爭能力。
 
  二、發展目標
 
  ——樹立符合科學發展觀要求的新咨詢理念,加大創新投入,加快創新研究成果的推廣應用,形成具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法創新體系以及自主知識產權創造和運用水平高的工程咨詢技術創新體系。
 
  ——加快立法進程,加強政策扶持,研究起草并報請國務院頒布《工程咨詢管理條例》,研究出臺對工程咨詢單位的配套扶持政策。
 
  ——完善市場準入,健全市場規則,加強市場監管,建立統一開放、競爭有序、監管得力的工程咨詢市場。
 
  ——借鑒國際先進質量管理模式,制定和完善工程咨詢質量標準和規范。
 
  ——推動工程咨詢業務結構調整,促進全過程工程咨詢
 
  服務協調健康發展,形成科學發展的咨詢服務體系。
 
  ——壯大行業實力,培育一批品牌優勢突出、具有國際競爭力的工程咨詢集團(工程公司)。
 
  ——實施“工程咨詢可持續發展人才工程”,培養一批行業領軍人物、復合型人才、專業執業人才。積極組織開展FIDIC工程師培訓和認證試點工作,培養具有國際視野、熟悉國際規則和慣例的工程咨詢人才。
 
  ——充實完善中國工程咨詢協會職能,成為行業自律管理組織,建立統一指導、分級管理、專業突出、職責明確的行業協會網絡體系。
 
  第二篇 發展重點和主要任務
 
  第三章 加快工程咨詢理論方法和技術創新
 
  樹立適應科學發展觀要求的新咨詢理念,加快開展工程咨詢理論方法和技術創新研究,推動創新研究成果的應用,切實提高自主創新能力。
 
  一、樹立符合科學發展觀要求的新咨詢理念
 
  工程咨詢工作在繼續重視提高投資效益、規避投資風險、保障工程質量的同時,必須全面關注經濟社會的可持續發展。從提高投資建設效果的角度出發,更加注重對投資建設項目市場的深入分析、技術方案的先進適用性評價和產業、產品結構的優化;從以人為本的角度出發,更加注重投資建設對
 
  所涉及人群的生活、生產、教育、發展等方面所產生的影響;從全面發展的角度出發,更加注重投資建設對轉變經濟發展方式和促進社會全面進步所產生的影響;從協調發展的角度出發,更加注重投資建設對城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放等方面的影響;從可持續的角度出發,更加注重投資建設中資源、能源的節約與綜合利用以及生態環境承載力等因素,促進循環經濟的發展。
 
  二、加快開展工程咨詢理論方法和技術創新研究
 
  中國工程咨詢協會要在借鑒國際工程咨詢理論方法研究成果的基礎上,匯集全行業的力量,認真總結我國投資建設和工程咨詢實踐經驗,加快組織開展我國工程咨詢理論方法創新研究,形成具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法創新體系。加強國內工程咨詢單位的交流與合作,鼓勵各單位開展創新研究,進一步充實完善工程咨詢理論方法創新體系。
 
  工程咨詢單位要加大自主技術創新投入,積極開展節能降耗、環境保護、資源綜合利用、循環經濟等方面的專有技術研究并形成自主知識產權。倡導跨行業、跨地區合作,鼓勵科研機構、工程咨詢單位、生產企業合作,提高創新能力。建立以市場為導向、具有前瞻性和先導性、自主知識產權創
 
  造和運用水平高的工程咨詢技術創新體系。
 
  三、推動創新研究成果的應用
 
  按照科學發展觀的要求,依托創新研究成果,對投資建設各方面工作的內容和深度進行規范,形成國家和行業法規、標準、方法、參數、指南等規范性文件。在工程咨詢實踐中大力貫徹落實工程咨詢理論方法創新研究成果,選擇若干重大項目進行試點,總結經驗、不斷完善,在尊重和保護知識產權的環境下逐步推廣應用。充分利用工程咨詢與產業、行業的密切關系,鼓勵采用技術入股、知識產權許可使用等多種合作方式,推動技術創新成果的產業化進程。
 
  依據國家有關知識產權管理的法律法規,完善創新研究成果的知識產權管理和保護機制,保障創新研究單位和人員的合法權益,健全創新研究的激勵機制,形成鼓勵創新和成(002001,股吧)果運用的良好氛圍。
 
  第四章 促進工程咨詢全面協調發展
 
  適應國內外工程咨詢市場需求的發展趨勢,擴大和創新服務供給能力,加快業務結構的優化升級,完善工程咨詢服務產業鏈,實現工程咨詢全面協調發展。
 
  一、加快推進工程項目全過程管理
 
  各級政府發展改革部門及相關部門要根據投資體制改革要求,借鑒國際工程管理慣例,積極推進工程咨詢管理體制、
 
  機制的改革。工程咨詢單位要加快熟悉工程項目管理規則,大力加強工程項目策劃、準備、實施階段管理能力建設,努力提高工程項目全過程管理水平,積極開拓國內外工程項目管理市場。鼓勵各類投資主體選擇具有工程項目管理資質的工程咨詢單位,以全過程管理方式實施項目建設。
 
  二、大力加強投資決策咨詢工作
 
  各級政府投資管理部門要加快“先咨詢、后決策”原則的制度化,完善決策規則和程序,政府審批、核準的項目須委托具有相應資質的工程咨詢單位開展投資決策咨詢,提高投資決策的科學化、民主化水平。工程咨詢單位要在人員配備、資金保障、技術支撐等方面,切實加大對投資決策咨詢的投入,積極參與國家和地區經濟社會發展重大課題和政策咨詢、國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃、區域規劃、產業技術政策的研究制定,切實按照科學發展的要求開展可行性研究,依據“獨立、公正、科學”的服務宗旨認真進行評估咨詢,為委托方提供政策、規劃、信息和工程項目建設全方位的咨詢服務。
 
  三、切實注重后評價工作
 
  各級政府投資管理部門要健全政府投資項目后評價制度,規范后評價工作程序、內容和方法,加強后評價管理和監督,建立信息反饋機制,加快后評價成果的應用,推進政
 
  府投資監管體系和責任追究制度的建立和完善。工程咨詢單位要遵循獨立、公正、客觀、科學的原則,對規劃或項目的目標實現情況、決策和實施過程、實施的效果、作用和影響等進行全面系統的分析和評價,總結經驗教訓,提出改進建議。
 
  四、積極開發新領域業務
 
  工程咨詢單位要積極拓展投資建設項目全壽命周期的工程咨詢產業鏈,創新工程咨詢服務模式,大力開展節能、節水、減排、綠色低碳經濟咨詢、土地利用與生態環保咨詢、安全評價咨詢、循環經濟與資源綜合利用咨詢、項目運營管理咨詢、融資咨詢、擔保咨詢、工程保險咨詢、風險評估咨詢、工程審計咨詢、工程法律咨詢、工程合同糾紛調解等新領域業務,為委托方提供全過程、全方位的工程咨詢服務。
 
  第五章 提高咨詢服務質量
 
  切實提高對咨詢服務質量重要性的認識,以標準化、制度化、體系化、持續改進理念為指導,狠抓質量管理,提升咨詢服務質量和水平,保障工程咨詢業健康發展。
 
  一、切實增強質量意識
 
  咨詢服務質量是工程咨詢業生存和發展的生命線,是發揮工程咨詢作用的重要前提,是提高工程咨詢單位核心競爭力的必由之路。工程咨詢單位和個人要樹立質量至上的意識
 
  和理念,摒棄為經濟利益忽視咨詢服務質量的行為,形成追求質量、追求卓越的良好氛圍。委托方要從切實保證投資建設質量的角度出發,尊重工程咨詢客觀規律,為工程咨詢單位提供合理的時間、資金等各項保障。
 
  二、制定質量標準和規范
 
  中國工程咨詢協會要組織制定、完善工程咨詢質量標準和規范,并以行業指導性文件形式發布。工程咨詢單位要結合自身業務特點,細化制定本單位的質量標準和規范。
 
  三、推動質量管理體系建設
 
  工程咨詢單位要以過程方法、管理的系統方法等國際上質量管理的先進理念為指導,構建系統化、標準化、程序化、持續改進的質量管理體系。鼓勵開展國際先進的質量管理模式以及卓越績效管理模式的探索,貫徹中國工程咨詢協會《中國工程咨詢業質量管理導則》,不斷提高全行業質量管理水平。
 
  四、建立健全質量責任制
 
  工程咨詢單位要根據質量標準要求,采取適合本單位特點的多級評審形式,加強質量評審工作,確保咨詢服務質量。明確各級各類人員的質量責任,建立以項目負責人的質量責任為基礎,集體質量審核為補充,層層把關、各負其責的質量責任制,健全質量事故分級評價制度、報告制度、處理制
 
  度和責任追究制度,強化質量責任的約束機制。推廣應用先進經驗和成果,健全提高質量的激勵機制。
 
  第六章 加強人才隊伍建設
 
  實施“人才強咨”戰略,緊緊抓住人才培養、人才引進、人才使用三個環節,加強人才隊伍建設,逐步形成年齡層次合理、專業結構匹配、以行業領軍人物為引領、以復合型人才為骨干、以專業執業人才為主體、以經驗豐富的專家隊伍為支撐的行業人才梯隊。
 
  一、加強人才培養和引進
 
  中國工程咨詢協會要按照全國專業技術人才知識更新工程的要求,大力推進工程咨詢專業技術人員繼續教育制度,采取多種形式,開展經濟、法律、管理、專業知識與技能、職業道德教育。加強創新型、復合型、專家型等高端人才的培養。鼓勵和支持行業骨干人員到國內外知名高校和科研機構深造。充分發揮“FIDIC青年咨詢工程師論壇”、“中國青年咨詢工程師論壇”等行業交流合作平臺的作用,繼續組織FIDIC中國優秀青年咨詢工程師評選活動,積極組織開展FIDIC工程師培訓和認證試點工作,培養具有國際視野、熟悉國際規則和慣例的工程咨詢人才。加大對中西部、少數民族、欠發達地區和老工業基地等地區工程咨詢人才引進、培養和技術指導的扶持力度。
 
  鼓勵工程咨詢單位進一步加大與國際相關組織、工程咨詢單位的雙向人才交流。優化人才引進政策,創新人才引進方式,拓寬人才引進渠道,加大人才引進力度,重點引進高端人才,發揮輻射帶動作用,不斷提高人才隊伍整體素質。
 
  實施“工程咨詢可持續發展人才工程”,培養一批行業領軍人物、復合型人才、專業執業人才。
 
  二、健全用人機制
 
  按照國家職稱制度改革的總體思路和方案,逐步完善工程咨詢專業技術職務序列和評聘工作。鼓勵工程咨詢單位建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德、獎優罰劣的績效考核體系。健全完善收入分配激勵約束機制,探索知識、技術、管理等生產要素參與分配的實現形式,注重發揮非物質激勵措施的作用,充分調動各類人才的積極性、創造性。
 
  三、強化專家隊伍建設
 
  重視專家的地位和作用,充分利用專家的專業優勢及豐富經驗,促進工程咨詢項目的科學決策和高效實施,加快工程咨詢人才的培養。工程咨詢單位要逐步完善專家管理制度,建立緊密型專家合作機制。健全專家庫準入條件及評審程序,規范專家聘用、考評制度,形成有效的專家責任約束和激勵機制。積極引進國外智力和經驗,加強外國專家管理。中國
 
  工程咨詢協會要探索建立統一的行業專家庫,整合行業專家資源,重視歸納總結專家知識和經驗,充實工程咨詢優秀成果案例庫。
 
  第七章 推進工程咨詢單位體制機制創新
 
  適應社會主義市場經濟體制的要求,加快工程咨詢單位體制機制創新,分類指導、因地制宜,形成多元化發展格局,完善治理結構,提高管理水平,推進行業重組和整合,實現更高層次的發展。
 
  一、分類指導、因地制宜,多元化發展
 
  推動國有工程咨詢單位優化發展,鼓勵、支持、引導外資、民營和混合所有制工程咨詢單位發展,形成多種所有制和諧并存、平等競爭、相互促進的多元化市場主體結構。
 
  事業性質的工程咨詢單位要按照國家事業單位改革要求,建立符合自身特點的體制模式。企業性質的工程咨詢單位要加大產權制度改革力度,完善法人治理結構,健全現代企業制度,真正成為適應市場經濟環境的經營主體。鼓勵產權明晰、治理規范、管理科學的大型工程咨詢企業在國內外證券市場上市,拓寬融資渠道,壯大企業實力,加快發展步伐。
 
  鼓勵大型工程咨詢單位集團化發展,培育一批具有核心競爭力的工程咨詢集團(工程公司);引導中小型工程咨詢單
 
  位專業化發展,培育一批具有突出專業領域競爭力的工程咨詢單位。形成大型骨干工程咨詢集團(工程公司)、中小型專業化工程咨詢單位,差異競爭、優勢互補、協調發展的格局。
 
  二、完善治理結構,提高管理水平
 
  工程咨詢單位要明確所有者、經營者、員工之間的責權利關系,建立權責明晰、有效制衡、協調運轉、科學決策管理的內部治理結構,健全約束和激勵機制,降低運營風險,提高治理效率。
 
  建立適應市場要求的經營機制,不斷提高管理水平。借鑒各類先進管理理念和經驗,結合單位自身特點和發展需要,積極開展組織、管理和流程創新,推行工程項目管理模式,加強管理體系建設。強化企業廉潔建設、品牌建設和創新能力建設,增強企業核心競爭力。大力加強信息化建設和知識管理,推進平臺建設,提高整合行業、產業資源的能力。注重風險管理,建立健全風險防范機制,提高應對風險的能力。
 
  三、推進資源重組和整合,提升行業整體競爭能力
 
  按照優勢互補、資源共享、合作共贏的原則,引導工程咨詢單位打破地區、行業、所有制界限,采取戰略聯盟、合資合作、并購重組等多種形式,推進要素流動和優化配置,充分整合行業內外部資源,實現規模化、集約化經營,加快提升行業整體競爭能力。
 
  第八章 實施“走出去”戰略
 
  積極實施“走出去”戰略,加快熟悉國際規則,加強國際交流與合作,推動工程咨詢服務出口,提升行業國際影響力和工程咨詢單位國際市場競爭力,培育一批品牌優勢突出、具有國際競爭力的工程咨詢集團(工程公司),實現國際國內兩個市場協調發展。
 
  一、加快熟悉國際規則
 
  中國工程咨詢協會要積極引進和轉化FIDIC合同條件、工作手冊和指南以及世行、亞行咨詢服務指南等規范性文件,推動其在相關領域的運用與實施。工程咨詢單位要加快熟悉國際通行規則及慣例,為參與國際競爭奠定基礎。
 
  二、大力加強國際交流與合作
 
  中國工程咨詢協會要進一步加強與FIDIC等相關國際組織的交流,加大對國際交流活動的支持力度,不斷擴大參與成員的范圍,拓展交流的深度和廣度,提升我國工程咨詢業的國際影響力。
 
  工程咨詢單位要充分利用國際工程咨詢行業交流平臺,積極參加FIDIC全球年會、區域和雙邊會議,多渠道參與國際工程咨詢交流活動。積極開展與世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織的戰略合作。利用自身優勢,與國(境)外工程咨詢單位開展多層次、多方位的合作,共同開發業務、開拓
 
  市場,有效參與國際競爭。吸收國(境)外工程咨詢業先進的服務理念與管理經驗,提高我國工程咨詢業的整體水平。
 
  三、積極推動工程咨詢服務出口
 
  各級政府及有關部門要切實加大對工程咨詢單位“走出去”的支持力度。在對外經營資格、設立境外業務機構、出口信用保險、結匯售匯等方面,對“走出去”的工程咨詢單位給予政策扶持。建立健全綜合性國際工程項目平臺,為工程咨詢單位提供國際工程項目信息查詢、風險評估、業務實施等全方位服務。
 
  鼓勵我國工程咨詢服務出口帶動對外工程承包出口。鼓勵工程咨詢單位發揮本土化優勢,在國內的外資建設項目中率先與國外公司展開競爭,獲取競爭經驗,拓展市場份額。積極爭取為我國政府援外項目、企業境外投資項目提供工程咨詢服務。充分利用國際分工,采取差異化競爭策略,揚長避短,加強國際業務的風險評估和風險控制,大力開拓國際市場業務。
 
  第三篇 保障措施和規劃實施
 
  第九章 加強政府指導與協調
 
  各級政府要充分重視和發揮工程咨詢業的作用,深化行業管理體制改革,加快行業立法,實施各種優惠政策措施,培育工程咨詢統一市場,為工程咨詢業營造良好的發展環境。
 
  一、深化行業管理體制改革
 
  逐步確立法律規范、政府監督、行業自律的行業管理體制。
 
  各級政府發展改革部門應加強對工程咨詢業的指導和協調,其他有關政府部門應依據職責分工,互相協作,加強配合,共同促進工程咨詢業健康發展。各級政府部門要按照行政管理體制改革的要求,切實履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職責,建立政府購買公共服務的制度,將不適宜由政府承擔的職能轉移出去,加快以行業協會為主體的公共服務平臺建設。
 
  中國工程咨詢協會及各地方工程咨詢協會、行業專委會為工程咨詢業自律管理組織,在法律規范和各級政府指導下,開展行業自律管理和服務。
 
  二、加快行業立法和規范建設
 
  大力推進工程咨詢業立法進程,研究起草《工程咨詢管理條例》,制定《工程咨詢單位和注冊咨詢工程師(投資)執業管理規定》、《關于推進和規范政府投資項目代建制的指導意見》以及《工程項目管理導則》等行業規章、標準和規范,建立工程咨詢職業責任保險制度以及工程咨詢業知識產權保護制度。各地方、行業部門要制定有關推進工程咨詢業發展的政策法規,逐步完善工程咨詢行業法律法規體系。
 
  三、實施優惠政策
 
  積極爭取對工程咨詢單位的稅收優惠政策,支持和推動符合條件的工程咨詢單位依法享受相關稅收優惠政策。采取政府采購研究成果或者委托研究方式,鼓勵開展對經濟社會發展具有重大意義的創新研究。
 
  四、完善市場機制健全工程咨詢市場
 
  充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用,進一步打破部門和地區界限,完善市場準入,健全市場規則,加強市場監管,建立統一開放、競爭有序、監管得力的工程咨詢市場。
 
  參照國際通行規則,遵循平等準入、公平待遇的原則,建立符合我國工程咨詢行業特點的市場準入制度。貫徹行政體制改革要求,減少行政審批事項,逐步規范和統一工程咨詢業各類資質管理。完善個人執業資格制度,強化個人執業責任。工程咨詢單位和個人要嚴格按照核定的資質、資格證書開展咨詢服務,杜絕無證經營和超范圍經營現象。
 
  進一步規范工程咨詢市場交易行為,強化市場競爭機制,保障各種所有制和法人類型、不同規模的工程咨詢單位平等參與競爭。參考國際通行規則,加快研究制定《工程咨詢服務價格管理辦法》,合理修訂我國工程咨詢服務收費方式和標準,推行政府指導與市場調節相結合的定價機制,形成符合我國國情的咨詢服務指導價格體系。完善重大咨詢項目的招
 
  投標制度。全面推行根據質量選擇咨詢服務(QBS)、根據質量和費用選擇咨詢服務(QCBS)的做法。政府有關部門要制定相應的規范性文件,引導工程咨詢市場良性健康發展。
 
  創新監管方式,加強市場監管,建立健全執業監督檢查制度和市場退出機制。綜合運用經濟、法律、行政等多種手段,加強價格、質量、資質等監管,加大對執業單位和個人低于合理價位投標、咨詢服務質量低劣、無證或超范圍經營等違法違規行為的處罰力度,落實懲戒措施直至清出市場。
 
  第十章 完善行業自律管理
 
  行業協會要更好地發揮政府和工程咨詢單位之間的橋梁紐帶作用,切實履行“提供服務、反映訴求、規范行為”的職能,逐步完善全行業自律管理。
 
  一、加強行業協會建設,合理整合資源
 
  中國工程咨詢協會為工程咨詢業行業自律管理組織,繼續履行好FIDIC成員協會的職能,逐步建立統一指導、分級管理、專業突出、職責明確的行業協會網絡。加強對地方工程咨詢協會和行業專委會的指導和協調,充分發揮行業協會網絡的作用,整合業內資源,謀劃未來發展,實現行業共贏。各地方工程咨詢協會和行業專委會要以全局和長遠的戰略眼光,加強協調溝通,完善全行業自律管理體系。
 
  鼓勵工程咨詢單位和人員積極加入全國和地方的行業協
 
  會,接受行業自律管理和監督,履行會員義務,享有會員權利,維護自身合法權益。行業協會要與時俱進,關注和研究會員需求,創新服務理念、內容和方式,提供高效、優質的增值服務。建立健全內部治理結構,加強能力建設,培養造就一支富有創新活力和敬業精神的職業化、專業化、年輕化的協會工作者隊伍,進一步提升在行業的影響力和代表性。
 
  二、適應政府職能轉變,規范行業管理
 
  行業協會要適應政府職能轉變需要,根據政府委托,依法履行行業資質管理、協調業內糾紛、知識產權保護等職能。加強行業自律管理體制建設,推行“行業自律公約”,健全行業自律管理的各項程序、規則和懲戒手段,規范工程咨詢單位市場行為,完善自律服務、監督、管理、協調職能。成立廉潔管理委員會,加強行業社會責任感和職業道德建設,強化行業廉潔管理,建立全國統一的行業信譽評價標準、廉潔管理信息平臺和獎懲機制。協助政府加強行業執業檢查,落實對各項違規行為的懲戒措施。
 
  三、發揮橋梁紐帶作用,積極提供服務
 
  行業協會要發揮橋梁紐帶作用,加強與政府的溝通聯系,充分反映工程咨詢單位訴求,搭建政府與工程咨詢單位互動交流的平臺。建立健全行業信息工作制度,加大資源投入,制定科學的調查方法和指標體系,提高數據準確性和及時性。
 
  組織制定和推廣行業規范、標準和范本格式。繼續完善工程咨詢優秀成果評選制度,提高全國優秀工程咨詢成果獎的權威性和影響力。大力開展工程咨詢行業宣傳工作,增強社會公眾對工程咨詢業的了解,提升行業形象和社會認同度。注重以人為本,培育行業文化,增強工程咨詢業踐行科學發展觀的使命感。推動業務廉潔管理體系和項目可持續管理體系建設,鼓勵開展ISO14000環境管理體系、OHSAS18000職業健康安全管理體系以及全面風險管理體系建設。
 
  第十一章 規劃實施
 
  加強規劃管理和協調,深化落實規劃主要任務,完善規劃評估和調整,健全規劃長效發展機制,確保本規劃順利實施。
 
  一、加強規劃管理和協調
 
  國家發展改革委負責本規劃的統籌協調和指導監督,會同國務院有關部門研究落實有關配套政策和措施;各級地方發展改革委要加強對本地區工程咨詢行業的指導監督,配合國家發展改革委做好規劃實施;中國工程咨詢協會和各地方工程咨詢協會、行業專委會要充分發揮行業組織的作用,抓緊組織開展專題研究,緊密跟蹤分析本規劃的落實情況,有效推動規劃各項工作的實施。
 
  二、完善規劃評估和調整
 
  建立監督評估機制。中國工程咨詢協會要在國家發展改革委指導下,圍繞規劃提出的主要目標、重點任務和政策措施,組織開展規劃實施中期評估,全面分析檢查規劃實施效果及各項政策措施落實情況。根據規劃實施的具體進展和環境條件的變化情況,適時調整規劃內容和實施步驟,確保本規劃發展目標的實現。
 
  三、健全規劃長效發展機制
 
  推進規劃編制和實施工作的規范化、制度化,進一步建立健全規劃滾動發展機制,提高規劃的科學性、民主性,更好地發揮規劃對工程咨詢業持續健康發展的指導作用。
 
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