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上海銀監局清理地方融資平臺

發布時間:2010-3-9 17:07:49

 “對投向產能過剩行業、違規挪用或資金閑置的貸款,要下決心采取多種措施盡早回收

  上海銀監局局長閻慶民關于“地方融資平臺有關規范最快月底出臺”的話音尚未落地,該局已開始著手清理相關貸款。IC資料
  面對地方融資平臺這一潛在的“地雷”,盡管中央層面的相關管理辦法尚未出臺,但地方監管部門似乎已“坐不住”了。
  上海銀監局昨日公告,要求在滬銀行業金融機構重新評估向地方政府發放的貸款,并特別明確“對不符合相關規定投向產能過剩行業、違規挪用或資金閑置的貸款,要下決心采取多種措施盡早回收”。
  不搞一刀切
  對于新發放貸款,上海銀監局要求,商業銀行要嚴守銀監會陸續公布的《固定資產貸款管理暫行辦法》、《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》和《項目融資業務指引》等貸款新規,真正做到“實貸實付”;對于實行資金池管理的大企業集團和資金統籌使用的政府融資平臺公司,該局也要求必須堅持“受益人支付”原則,銀行貸款資金不得匯入集團資金池或由平臺公司統籌使用。
  依據上海銀監局提出的對地方融資平臺的整治辦法,該局在重新評估的基礎上,將貸款依據還款來源分為三類,而不是一刀切。
  其中對具有穩定充足的現金流和第一還款來源、經濟可持續、抵(質)押品完備且手續齊全的貸款,該局明確“可按商業化原則繼續予以信貸支持”。
  對于缺乏第一還款來源、現金流不足的貸款,上海銀監局則要求銀行落實第二還款來源。
  惟一下重手的是第三類貸款,即不符合相關規定投向產能過剩行業、違規挪用或資金閑置的貸款,滬銀監局明確“要采取多種措施盡早回收”。
  這種不是“一刀切”的做法,也與此前政府高層表達的意見相同。財政部部長謝旭人在全國“兩會”的新聞發布會上明確提及,“對目前融資平臺的融資狀況要進一步清理、核實,區分不同情況,分別處理。平臺公司經過清理以后,應按照公司法的有關規定規范地運行。”
  而據《財新網》此前引述消息人士的報道,地方融資平臺的規范將分類管理:當期所有項目分為公益性項目和經營性項目,公益性項目資金來源由財政資金置換。據報道,在獲得中央財政審批的一定額度和負債率后,地方政府將被允許適度舉債;一度泛濫的公益性項目融資,將內化為財政支持,銀行信貸和城投債的模式將被堵死。
  財金高官集體發聲
  所謂地方融資平臺,一般指地方政府組建城市建設投資公司等各種不同類型的公司,由這些公司向銀行申請貸款或發行債券,籌措城市基礎建設等所需資金。
  通過此類做法,地方政府得以繞過“不準許出現赤字和借債”的財政紀律,并在去年的信貸狂潮中大肆借錢。
  在全國“兩會”上,地方融資平臺的風險問題被監管層屢屢提及。
  3月4日,全國政協委員、上海銀監局局長閻慶民透露,財政部正牽頭制定有關規范地方融資平臺的相關管理辦法,本月底可能將出臺;截至去年底,中國融資平臺公司貸款余額大概在6萬億元左右。
  3月6日,在十一屆全國人大三次會議的首場專題記者會上,國家發改委主任張平、中國人民銀行行長周小川和財政部部長謝旭人,分別就地方融資平臺問題發表了相對嚴厲的措辭。
  張平當時確認,就地方融資平臺的問題,財政部和人民銀行正在牽頭進行調查研究。
  周小川則指出有兩類地方融資平臺的融資值得關注:一類是以土地為抵押的借款,因為在土地價值的上升階段,有可能會出現高估,而未來當土地的價值下降的話,就可能使得對貸款的判斷出現差別;另一類是由城市政府進行綜合還款的,也就是說項目本身不具備充分的還款能力,主要依靠綜合效益來還款的,這里面蘊含著城市政府以及財政性的風險。
  財政部部長謝旭人則強調要加強對地方政府性債務包括融資平臺規范管理,內容包括建立風險預警機制,建立地方財政的償債機制,還有就是根據財力狀況規范地方政府融資。
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