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商務部關于促進我國服務外包發展狀況的報告

發布時間:2010-4-14 18:12:50

  為落實《十一五規劃綱要》關于“簡歷若干服務外包基地,有序承接國際服務業轉移”和國務院《關于加快發展服務業的若干意見》(國發[2007]7 號)的要求,緊緊圍繞黨的十七大關于“創新利用外資方式,優化利用外資結構,發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域經濟協調發展”的總體目標,切實轉變貿易發展方式,提高利用外資的質量和水平,2006 年起,商務部會同信息產業部、科技部、教育部、財政部實施了推動服務外包產業發展的“服務外包千百十工程”(以下簡稱“千百十工程”),取得積極成效。現將“千百十工程”進展情況及下一步重點工作報告如下:

一、“千百十工程”的目標和取得的成效
        “千百十工程”的主要目標是:在“十一五”期間,在全國建成10 個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市,推動100 家世界著名跨國公司將其一定規模的服務外包業務轉移到中國,培育1000 家取得國際資質的大中型服務外包企業,創造有利條件,全方位承接國際(離岸)服務外包業務,力爭5 年內新增20-30 玩大學生就業,培訓30-40 萬承接服務外包所需的實用人才,實現2010年服務外包出口額在2005 年基礎上翻兩番。
        “千百十工程”實施以來,得到了國務院領導的高度重視,各相關部委、地方人民政府的大力支持及跨國公司和服務外包企業的積極響應。“千百十工程”的實施,大大推進了我國服務外包產業的發展。據初步統計,截至2007 年底,全國服務外包企業1731 家,就業人員超過10 萬人,取得各類國際資質認證的服務外包企業846 家,2007 年服務外包出口合同執行金額20.94 億美元,比2005年全年(9.6 億美元)增長118.13%。
二、推動“千百十工程”實施的政策措施
(一)建立部際合作協調機制
        經協商一致,商務部會同信息產業部、科技部、教育部成立服務外包“千百十工程”部際合作協調機制,共同研究解決服務外包產業發展過程中出現的問題,制訂支持政策,明確各部門工作目標和任務,推動“千百十工程”實施和服務外包發展。
(二)開展“中國服務外包基地城市”和“中國服務外包示范園區”的認定工作
        為加快我國承接國際(離岸)服務外包業務發展,提高我國服務外包企業競爭力,商務部,信息產業部、科技部自2006 年起選擇一批中心城市和重點地區作為開展承接國際(離岸)服務外包的“基地城市”和“示范園區”,在宏觀政策、規劃設計、投資促進、綜合協調等方面給予支持,對提升所在地區服務外包產業整體水平,起到了示范和帶動作用。截至2007 年底,商務部會同信息產業部、科技部認定北京、天津、大連、上海、南京、杭州、合肥、濟南、武漢、長沙、深圳、廣州、成都、西安等14個城市為“中國服務外包基地城市”(以下簡稱“基地城市”),認定蘇州工業園區、無錫太湖保護區、大慶服務外包產業園、南昌高新區共4 個“中國服務外包示范區”(以下簡稱“示范區”);天津經濟技術開發區為中國服務外包培訓中心。商務部、信息產業部、科技部與上述“基地城市”、“示范區”分別簽署
共建協議,支持其發展。
(三)制訂并實施財政支持政策
        2008 年2 月,財政部、商務部出臺《關于承接國際服務外包業務發展相關財稅政策的意見》(財企[2008]32 號),在中央財政資金和稅收政策方面重點支持我國承接國際服務外包基地建設、服務外包人才培訓、服務外包企業國際資質認證、促進服務外包產業跨越式發展。在財政部等部門的大力支持下,商務部、科技部、信息產業部安排專項資金支持服務外包產業發展。
1.商務部、財政部安排中央外貿發展基金用于“千百十工程”人才培訓.2007 年,全國21 個省市的425 家服務外包企業和54 家培訓機構約5 萬人將享受到近1.5 億元的中央財政培訓資金支持;
2.商務部、財政部使用中央外貿發展基金的“中小企業國際市場開拓基金”支持服務外包企業取得國際認證和開拓國際市場。
3.信息產業部自2001 年起每年利用電子發展基金支持軟件與信息服務外包項目,2007 年安排4100 萬元支持中國服務外包基地城市,依據“資源共享、業務合作、優勢互補、可持續發展”的思路,建設包括共性技術支持、只是產權服務、人才培訓服務、國家公共品牌為主要內容的軟件與信息服務外包公共支撐平臺體系;
4.商務部、財政部安排6000 萬元中央外貿發展基金用于“基地城市”、“示范區”公共技術平臺建設;
5.科技部安排中小企業創新基金支持“基地城市“、”示范區“公共技術平臺建設;
6.商務部、財政部安排400 萬元用于公共信息平臺建設;
7.商務部、財政部安排知識產權保護專項資金用于“基地城市”與國家知識產權保護網工作。
(四)實施稅收、勞動工時等政策試點
        經國務院批準,財政部、科技部、商務部、稅務總局、勞動保證部等部門在蘇州工業園區進行稅收、工時政策試點,對符合條件的服務外包企業(技術先進型現代服務企業)試行所得稅減免、營業稅減免、職工教育經費稅前扣除,并實行特殊工時制等。
(五)加強產業政策指導
        經國務院批準,新修訂頒布的《外商投資產業指導名錄》中,將服務外包列為鼓勵類項目。此外,2006 年底,科技部、商務部將服務外包列入《鼓勵外商投資高新技術產品名錄》,服務外包產業享有相應的鼓勵政策。
(六)加大金融支持力度
        商務部與中國出口信用保險公司共同合作,中國出口信用保險公司為“基地城市”、“示范區”和符合條件的服務外包企業提供包括信用管理、融資便利、風險保障、海外投資保險等支持。
(七)推動公共服務支撐平臺建設,開通相關服務外包網站
        由商務部牽頭,中國國際投資促進會、“基地城市”、“示范區”共同建設,開通“中國服務外包網”。信息產業部知道軟件與集成電路促進中心建立并開通了“國家軟件與信息服務外包公共支撐平臺”網站。上述網站作為重要的公共信息平臺,大力宣傳了我國服務外包政策和承接能力、全面介紹服務外包承接地和服務外包企業等信息,并為發包商和承接企業提供了項目對接平臺。
(八)加強知識產權保護
        商務部在基地城市和示范區建立知識產權投訴舉報中心,與商務部建立的50 個中心城市“知識產權保護網”聯網,為承接國際服務外包業務打造良好的環境,并組織基地城市的服務外包示范區與所在城市的知識產權保護部門簽署合作協議。
(九)地方出臺配套政策
        已認定的14 個“基地城市“、4 個“示范區”結合當地產業發展情況,出臺地方配套鼓勵政策,重慶、哈爾濱、青島等其他城市也制定了鼓勵措施。湖南省、杭州市和成都市還出臺了專項財稅配套政策用于支持本地方服務外包業務發展。
(十)做好投資促進工作
        通過在中國國際投資貿易洽談會、第十一屆中國國際軟件博覽會等重大國際性會展活動期間,舉辦服務外包論壇和專題研討會,發布《2007 中國服務外包報告》、《2007 中國軟件與信息服務外包產業發展白皮書》建立基地城市綜合評價體系,籌備設立中國服務外包研究中心等,加強服務外包發展宣傳,并與國際知名的Gartner 公司(同服務外包業務對接,IT 研究與咨詢的權威機構)合作,自今年起每年在中國舉辦一次“中國服務外包博覽會”,由各基地城市輪流申辦。中國國際投資促進會還與“基地城市”、“示范區”成立了“服務外包基地城市工作委員會”。
三、下一步重點工作
(一)加強并完善部際合作協調機制
        我國服務外包發展尚屬起步階段,設計面廣,發展過程中存在著許多新的問題。為進一步推動服務外包產業發展,擬在已建立的4 部委部際合作協調機制下,增加財政部、稅務總局、勞動部做為成員單位。今后將根據服務外包產業發展需要,增加相關部門作為成員單位。服務外包部際合作協調機制辦公室設在商務部,加強部門間的合作與協調,為各部門提供服務。
(二)全面落實各項政策措施,擴大政策試點范圍
        在各部門的共同努力下,出臺了一系列政策措施,對促進服務外包產業發展起到了積極作用。為把政策落到實處,用足用好,商務部將會同有關部門抓緊細化落實相關政策,充分發揮政策效應。在總結蘇州工業園區技術先進型服務外包企業稅收優惠和勞動工時試點經驗的基礎上,向國家確定的服務外包基地城市、服務外包示范區、以及列入商務部、財政部重點支持名錄的服務外包企業進行推廣;落實中西部等國家級經濟技術開發區內的服務外包基礎設施建設項目,享受中央財政貸款貼息的政策等。
(三)研究制定新政策
        為提高服務外包企業的國際競爭力,針對國際服務外包企業特點,抓緊研究出臺數據保密、知識產權保護、增值電信服務、外匯支持、人才培養和儲備等鼓勵政策,形成較為完整的政策支持體系。商務部會同信息產業部研究出臺關于外商投資電信增值服務、解決國際電信端口問題等電信管理政策;會同教育部、人事部、勞動部研究擴大服務外包就業,如人才招聘、從業人員資質認定等相關政策。
(四)加大財政資金支持力度
        商務部將會同有關部門積極整合資源,繼續研究出臺財政專項資金支持政策,重點支持“基地城市”、“師范區”的公共服務、技術、培訓、信息平臺及綜合配套設施建設,鼓勵服務外包企業積極承接國際服務外包,做大做強。
(五)創新服務外包促進方式
        由商務部會同相關部門舉辦年度“中國服務外包博覽會”;在今年中部博覽會期間,舉辦與跨國公司的簽約儀式,促進其服務外包業務加速向中國轉移;建立“中國服務外包研究中心”,加強服務外包基礎研究,每年對外發布《中國服務外包發展報告》、《中國軟件與信息服務外包產業發展白皮書》;共同推動設立以企業為主體的外包行業組織,研究組建“中國服務外包協會”,全力打造“中國服務”品牌,統籌規劃,形成合力,積極有序地開展服務外包投資促進工作。
(六)編制發展規劃,制定相關標準
        鼓勵各地方制定促進服務外包發展規劃。商務部會同相關產業部委研究制定全國服務外包產業發展規劃。研究制定服務外包產業的各項標準。
服務外包是現代高端服務業的重要組成部分,發展服務外包不僅有利于優化出口結構,轉變貿易方式,提高吸收外資的質量和水平,同時將大大促進我國中心城市經濟結構調整,緩解發展中遇到的能源、環境壓力,解決大學生就業。為加快推進服務外包產業發展,商務部擬會同相關部門于2008 年5 月召開“全國服務外包工作座談會”,認真分析全球和我國服務外包發展趨勢,討論繼續支持服務外包產業發展的政策措施,交流經驗,研究工作重點。
 
特此報告。
中華人民共和國商務部
二○○八年四月十日
 
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