免費咨詢電話:浦西:4006112633;浦東:4006112989.更多聯系方式請點擊“天尚行


上海天尚行是經上海市工商局核準登記,擁有財政局核發“代理記賬許可證”的專業權威的上海注冊公司代理服務機構,擁有幾千家公司注冊、代理記賬等企業投資及商務服務經驗。

注冊公司
現在所在的位置:上海注冊公司網 > 公司法律法規 > 正文

領導干部禁止創辦企業從事營利性活動

發布時間:2010-6-24 21:02:15

根據《廉政準則》的規定,黨政領導干部禁止私自從事營利性活動。

  1 不準個人或者借他人名義經商、注冊公司

  【解讀】

  本項是關于經商辦企業行為的禁止性規定。

  這里所稱“經商、辦企業”,是指個人獨資或者與他人合資、合股經辦商業或者其他企業,以個人或他人名義入股的形式經辦企業,以私自以承包、租賃、受聘等方式從事商業和其他經營活動等。

  國有企業的黨員領導干部,由于工作性質決定,本身從事的就是經營商業、興辦企業以及與此相關的經營活動,對于他們本身為國家、集體利益,在符合國家規定的前提下,經營商業、興辦企業,是完全允許的。但是除此之外,他們也應當按上述要求不得個人經商辦企業。

  目前,黨員領導干部經商辦企業形式多樣、手段隱蔽。他們不以自己的名義經商辦企業,而是利用掌握的行政資源與他人合伙辦企業。在經營過程中,黨員領導干部參與其中,利用國家賦予其的職能或利用優惠政策、資金、技術和信息優勢與他人合伙辦企業,挖國家的墻腳,謀取經濟利益,破壞公平的市場競爭秩序。還有一些黨員領導干部將資金“借”給他人經商辦企業,實際上是自己投資經商辦企業。本人雖不參與企業的經營管理活動,但從中獲取高額回報,撈取更大的利潤。修訂后的《廉政準則》增加了禁止“以他人名義經商辦企業”的內容,禁止了領導干部不以自己名義,而用其配偶、子女或者其他近親屬的名義進行經商辦企業活動,從而謀取私利的行為。

  2 不準違反規定擁有非上市公司(企業)的股份或者證券

  【解讀】

  本項是關于違反規定持有股份行為的禁止性規定。

  本項是新增加的內容,但是實質上是禁止經商辦企業行為,只是單獨把“違反規定擁有非上市公司(企業)的股份或者證券”列為一項,加以強調,使廣大黨員領導干部對這種行為更加警覺。擁有非上市公司(企業)的股份或者證券,相當于合股經商辦企業,是第(一)項規定禁止行為的變相方式。

  擁有非上市公司(企業)的股份或者證券,就是參與了該非上市公司(企業)的經營,可以說其股份或者證券的升值與否都關系著持有者的經濟利益。為了保證其持有的股份和證券升值,黨員領導干部必然會牽扯一部分精力,有的甚至還會動用自己所掌握的公共資源,為公司(企業)發展謀求機會。因此,《廉政準則》將“違反規定擁有非上市公司(企業)的股份或者證券”單列為一項,為廣大黨員領導干部敲響“不準經商辦企業”的警鐘。

  3 不準違反規定買賣股票或者進行其他證券投資

  【解讀】

  本項是關于違反規定買賣股票行為的禁止性規定。

  1993年,我國證券市場正處于試點階段,市場規模小,法規不健全,監管力量和監管手段都十分薄弱,市場秩序十分混亂。在這種背景下,為了防止黨政機關領導干部利用職權在股票交易方面以權謀私,黨中央、國務院及時作出了黨政機關縣(處)級以上領導干部不準買賣股票的規定。這對于保證黨政機關領導干部廉潔自律,防治腐敗,對于證券市場的規范發展是完全正確的。從執行情況看,效果也是好的。

  經過近二十年的規范發展,我國證券市場與1993年的情況相比已發生了深刻的變化:一是人們對證券市場的認識已發生了很大的變化。證券市場是社會主義市場經濟體系的重要組成部分,買賣股票是一種正常的投資行為,已經成為人們的共識。二是市場規模迅速壯大,法制建設逐步完善。三是“內部職工股”、“公司職工股”已經取消,場外非法股票交易全部停止。在發行、交易等各個環節上,任何人不可能利用職權購買到低于市場價格的所謂“原始股票”。這就從制度上解決了領導干部利用職權購買低價股票的問題。

  在這一背景下,黨政機關縣(處)級以上領導干部將其合法財產以合法的方式投資于證券市場,也是對國家建設的支持,同腐敗行為沒有必然的聯系。為此,黨中央、國務院決定有限制地放寬對黨政機關工作人員買賣股票的禁令,黨政機關工作人員在遵守有關法律、法規規定的情況下,可以作為普通投資者平等參與買賣股票和證券投資基金。這里的“違反規定”主要是指違反《中華人民共和國證券法》(1999年7月1日發布)、《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》(中辦發〔2001〕10號)等規定。

  但是,黨員領導干部作為行使國家權力的特殊群體,與普通群眾在買賣股票方面是不同的。這種不同主要體現在對黨員領導干部買賣股票的特殊紀律要求上,具體體現在以下兩個方面:

  一是掌握內幕信息以及與股票的發行、交易有關系的黨政機關工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶不準買賣一定范圍的股票;

  二是對可以買賣股票的黨政機關工作人員,在買賣股票中不得有下列行為:(一)利用職權、職務上的影響或者采取其他不正當手段,索取或者強行買賣股票、索取或者倒賣認股權證;(二)利用內幕信息直接或者間接買賣股票和證券投資基金,或者向他人提出買賣股票和證券投資基金的建議;(三)買賣或者借他人名義持有、買賣其直接業務管轄范圍內的上市公司的股票;(四)借用本單位的公款,或者借用管理和服務對象的資金,或者借用主管范圍內的下屬單位和個人的資金,或者借用其他與其行使職權有關系的單位和個人的資金,購買股票和證券投資基金;(五)以單位名義集資買賣股票和證券投資基金;(六)利用工作時間、辦公設施買賣股票和證券投資基金;(七)其他違反《中華人民共和國證券法》和相關法律、法規的行為。

  由于《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》中不僅涉及股票的買賣規定,還針對證券投資進行了相應規定,因此,本項在《廉政準則(試行)》不得“違反規定買賣股票”的基礎上,增加了不得“違反規定進行其他證券投資”。

  4 不準個人在國(境)外注冊公司或者投資入股

  【解讀】

  本項是關于個人在國(境)外經營性行為的禁止性規定。

  本項所稱“個人在國(境)外注冊公司”,是指個人或者與他們合伙在國(境)外經辦商業或者其他企業、從事商業和其他經營活動等。本項所稱“個人在國(境)外投資入股”,是指在國(境)外以個人入股的形式經辦企業、從事商業和其他經營活動等。

  目前,我國國有資產流失問題的發生,尤其是在與外商合資辦企業的過程中造成大量國有資產流失,存在多方面的原因。其中很重要的原因在于,在各種經營活動中,尤其是在與外商合資的過程中,一些中方國有資產投資單位未能很好地履行維護國有資產權益的責任,有的掌握一定領導職權的人員甚至為了個人或者小團體的利益,利用手中掌握的職權或者職務與地位形成的便利條件,與不法分子甚至是不法外商相勾結,侵占國有資產及其收益。

  這其中,特別是某些掌握一定職權的黨員領導干部,為了謀取一己私利,利用手中掌握的權力,為了個人的經濟利益而以種種手段轉移、侵吞國有資產。為了規避黨和國家關于禁止黨員領導干部經商辦企業的政策規定,他們甚至把個人侵吞來的國家資產轉移到國外去注冊公司或者投資入股,以獲取個人利益。

  因此,黨員領導干部利用個人職權或者職務和地位形成的便利條件,把國有資產轉移到國外,然后以個人名義注冊公司或者投資入股的問題,是造成國有資產向國外、境外嚴重流失的重要因素之一。本項規定,黨員領導干部不準個人在國(境)外注冊公司或者投資入股,就是旨在防范和制止某些黨員領導干部利用職權侵吞國有資產進而轉移到國外、境外非法牟利的違法違紀行為。

  5 不準違反規定在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬,以及從事有償中介活動。

  【解讀】

  本項是關于違反規定兼職和從事有償中介活動的禁止性規定。

  與《廉政準則(試行)》相比,本項增加了不得在“社會團體”兼職的規定,這與我國的現實狀況有關。

  現實中,我國的一些社會團體變了性質,存在三大缺失。缺失之一:社會團體是作為部門的附屬物而存在,缺乏獨立性。有的行業協會不僅沒有按照中央的要求轉換機制,反而搖身一變,成為“二政府”,有的協會中層人員對外仍然以廳級干部自詡,有的行業協會成了政府安排過剩干部的機構,其設立的很大一部分原因就是為了解決某些政府部門人員的位置、職務、待遇問題,結果既增加了財政負擔,又敗壞了社會風氣。缺失之二:一些社會團體變了性質,本來是非營利性組織,卻成了營利性組織;本來應該大講社會責任,卻反其道而行之;本來是社會公器,卻變成為少數人、個別企業服務的工具。缺失之三:一些社會團體變成利益集團。一些社會團體,開展活動時,使用名稱張冠李戴,打著行政招牌收取費用。有的大肆斂財,通過頒發證書、舉辦論壇“忽悠”企業,收取不義之財。有的享受財政全額撥款,其人員有兩份工資,一份來自財政撥款,一份來自創收。有的社會團體熱衷于公關,為單個企業策劃活動,成了有錢人的工具,失去了社會團體的作用。因此,黨員領導干部在社會團體中兼職有可能成為社會團體裝門面、甚至其中的個別人撈取錢財的途徑,進而導致腐敗行為的發生。

  黨員領導干部違反規定在經濟實體中兼職,在相當程度上使得一部分企業或者公司政企不分,官商不分,公私不分,使得某些人有可能利用本身的職權或者職務和地位所形成的方便條件,通過兼職化公為私,損公肥私。因此,不得違反規定兼職或者兼職取酬。首先,黨員領導干部在經濟實體、社會團體兼職的,要遵守法律法規的相關規定,經過相關機構批準。主管部門批準領導干部兼職,應當確定其本職和兼職。領導干部組織人事關系和工資關系所在單位的職務為本職,其他職務為兼職。組織人事關系和工資關系不在一處的,應當并為一處。其次,應當注意,即使是經過批準兼職的黨員領導干部,也不能擅自領取兼職單位發放的兼職薪酬或者其他收入。這里的“其他收入”包括獎金、津貼及顧問費、咨詢費等各種名目的酬金。

  關于黨政領導干部經批準在報刊、雜志社兼職取酬的問題,中紀法復〔1995〕8號作出明確答復:黨政領導干部經批準在報刊、雜志社兼職的,不得領取兼職報酬,即使從事了屬于該兼職職務范圍內的編審工作,也不得以各種名義領取報酬。

  關于企業廠長、經理在黨政機關兼職的問題,中紀法復〔1996〕1號作出了明確答復:黨中央、國務院和中央紀委多次規定重申:不準黨政機關干部在各類經濟實體中兼職(含名譽職務)。個別確因工作需要須在經濟實體中兼任有關職務的,必須按照干部管理權限經過批準,但不得領取任何報酬。從黨和國家的組織人事制度上說,也不準企事業單位的干部在黨政機關兼職(依法選舉的和個別按照干部管理權限批準的除外)或掛職。未經批準,借口為工作方便讓企事業單位的干部在黨政機關兼職或掛職的做法,是不允許的,應當予以糾正。

  關于領導干部收受本人所拉廣告費的提成的問題,中紀法復〔1995〕8號作出了答復:領導干部收受本人所拉廣告費的提成,屬于一種從事有償中介活動的行為,應當按照從事有償中介活動處理。

  6 離職或者退休后三年內,不準接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的民營企業、外商投資企業和中介機構的聘任,或者個人從事與原任職務管轄業務相關的營利性活動。

  【解讀】

  本項是關于職務后行為的禁止性規定。

  本項是新增加的內容。所謂職務后行為,是指黨員領導干部離職或者退休后所從事的與原任職務有一定關聯或者沒有關聯的從業行為。與原任職務沒有任何關聯的從業行為不屬于應受到約束的范疇。

  黨員領導干部離職或者退休后,是具有特殊身份的公民,原則上其從業不應當有與一般公民不同的限制。但是,這些人員畢竟與一般的公民不同,他們依法享有國家給予的工資、福利待遇等,他們原有的職權還會在一定范圍內一定時期內產生影響或者能夠發揮作用,在實踐中,黨員領導干部離職和退(離)休后,利用其在職期間的職權影響和所掌握的公共資源,謀取非法利益的情況并不鮮見,有的甚至比較嚴重。

  同時,2000年中央紀委五次全會對各級黨政機關領導干部重申和提出,縣(處)級以上領導干部在離職和退(離)休后三年內,不準接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的私營企業、外商投資企業和中介機構的聘任,不準個人從事或代理私營企業、外商投資企業從事與原任職務管轄業務相關的經商辦企業活動。

  因此,《廉政準則》吸收了這一要求,規定:離職或者退休后三年內,不得接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的民營企業、外商投資企業和中介機構的聘任,或者個人從事與原任職務管轄業務相關的營利性活動。

天尚行(TSH)提供上海注冊公司、代理記賬等專業服務,服務時間:周一至周六 | 節假日及夜間咨詢電話:13661511557,QQ咨詢:潘先生
徐匯總部:鄒小姐,金小姐,俞小姐,張先生,王小姐
免費咨詢電話:4006112633,021-34250670,手機: 18721039415,13611825713
QQ咨詢鄒小姐 金小姐 俞小姐 張先生 王小姐

上海代理記賬服務電話:021-61843616,34250672
地址:徐匯區零陵路899號飛洲國際廣場21C (地鐵1、4號線上海體育館1號出口)
浦東分部:茅小姐 馬小姐,周小姐
免費咨詢電話:4006112989,021-60525063,值班手機:13816908503,18021034708
QQ咨詢茅小姐 馬小姐 周小姐

地址:東方路818號眾城大廈1508室(九六廣場旁,地鐵2、4、6、9號線世紀大道站12號出口)
上海自貿區辦公地址:中國(上海)自由貿易實驗區馬吉路28號東華金融大廈2004室
新疆11选5遗漏