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上海行政審批如何從串聯到并聯?

發布時間:2009-12-23 19:33:21

 上海又取消和調整了950項行政審批,在打造'全國行政透明度最高、行政效率最高、行政收費最少行政區之一'的路途上邁出了關鍵一步。值得一提的是,上海的行政審批并不是簡單做減法,我們不妨來看看正在試點的并聯審批是怎么做的?

  上個月,黃先生籌備設立一家百貨代理公司,原以為要到明年初,才能辦妥相關手續。可沒想到,本月初向長寧工商局遞交申請后,僅僅四個工作日,他就拿到了工商、稅務、質監等全套手續,公司也提早開了張。
  (上海某百貨代理公司負責人 黃建偉:我們拿到工商營業執照花了一個工作日第二個工作日就拿到了組織機構代碼證 稅務登記證在第四個工作日就拿到了 我們也是運氣(好) 剛剛好碰到并聯審批(開始試點) 所以我們這次辦理手續非常流暢)
  今年10月中旬以來,長寧、盧灣、閔行三區率先試點了并聯審批制度。在長寧區招商服務中心,記者看到,企業申請人只要在工商局一個窗口,就能拿到注冊登記企業所需的稅務、質監和環保等多個部門的表格。這就是所謂的'一口受理',而工作人員還會列出一張清單,需要什么材料,都已用鉛筆在上面明確地勾出來。
  (長寧工商分局六級注冊官 楊勇:勾一下的話 就是方便企業能對照一下一看就知道他需要什么材料 申請人根據我們所勾的材料去準備好了 然后由工商局來一口收取 也免除他們分別跑各個部門的痛苦吧)
  新制度改變了政府部門之間串聯式的審批模式。以往,申請人辦手續,要一家家政府部門去跑,前面一家手續沒辦妥,下一家就不能開始。以至于去年曾發生過這樣一件事:浦東某企業要建一座天橋,項目報上去,區發改委、建交委、環保局、土地局等均說沒問題,但又都要以其它部門同意,為前置條件。結果,審批報告在幾個政府部門之間兜了幾個圈子,一年多時間,項目還是沒批下來。而實施并聯審批,就能避免發生這種相互推諉的情況。
  (上海市工商局企業注冊處處長 鐘民:如果各個部門都是5天(審批時間)的話 三個部門的話 如果是串聯審批 那就(需要)15天 如果同步的話恐怕就是5天就可以了 從這個方面節約了時限)
  (長寧工商分局企業注冊科科長 倪佳慧:我們各個部門有一個承諾的審批時限比如說工商部門原來是15個工作日發營業執照的 現在并聯審批以后是兩個工作日核發營業執照 那么稅務(部門)現在承諾的審批時限是兩個工作日)
  制度試點兩個月來,已有240多戶企業通過審批,完成注冊登記。平均每個企業的審批時限在6到7個工作日,比原來的串聯審批減少了一半時間。不過,試點中,也有企業負責人反映了些問題。比如,工商部門窗口服務人員只熟悉本部門工作,若要咨詢稅務、衛生等問題,還要再跑到相關部門去了解。再如,并聯審批范圍目前只納入了44個審批事項,還有100多個行政事項不在其中。如果遇到這種情況,也仍需申請人一個一個部門地去跑。
  (上海經濟園區招商中心經理 :因為現在企業的發展是多樣化 多元化的所以說經營的內容 經營的范圍都很廣 舉個例子說 如果說是人才培訓的(企業) 可能要人才職能部門(的審批事項)也要并聯進去了 如果是金融的 或是會計的(企業) 那就是財政審批的口子也要進去了)
  牽頭這項工作的工商部門表示,并聯審批制度在業務技能上,對現任的企業注冊官提出了更高要求,下一步,將加強對注冊官的培訓。同時,待制度逐步完善后,并聯審批事項范圍也將擴大。如果試點順利,明年下半年,并聯審批制度有望在全市推開。
  行政審批制度改革成效究竟如何,最終評價權在企業、社會和市民手上。制度再好,關鍵在于具體執行。如果有的部門還是習慣'朝南坐',服務意識不強的話,那么,提高行政效能就可能只是一句口號。好,感謝收看新聞透視。
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