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沒有立案證明能查詢企業登記書式檔案嗎

發布時間:2010-1-10 17:33:07

 2009年4月,某公司A股東委托B律師到C市工商局投訴,稱A股東的股權被他人假冒簽名非法轉讓。B律師到人民法院提起民事訴訟,人民法院以A股東未提交股權轉讓協議為由不予立案。B律師到C市工商局要求復制股權轉讓協議。

  C市工商局拒絕了B律師的請求,理由是:根據《企業登記檔案資料查詢辦法》第七條的規定,律師代理訴訟活動進行企業登記書式檔案資料查詢,應出示立案證明和律師證,B律師沒有出示立案證明。B律師認為C市工商局拒絕其查詢請求的決定錯誤,請求糾正。后來,C市工商局在A股東本人到登記機關申請查詢的情況下,向A股東提供了股權轉讓協議的復印件。

  評析:

  在人民法院未立案的情況下,股東是否有權查詢或委托律師查詢與自身合法權益相關的企業登記書式檔案資料,C市工商局內部對此存在3種不同的意見。

  第一種意見認為,在人民法院未立案的情況下,股東無權查詢或委托律師查詢企業登記書式檔案資料。

  根據《企業登記檔案資料查詢辦法》第六條的規定,各組織、個人均可向工商行政管理機關申請查詢企業的機讀檔案資料。企業機讀檔案,任何組織、個人均可查詢,但企業登記書式檔案只有股東或其委托律師在出示立案證明等材料后才能查詢。對未提供立案證明的查閱申請人,工商行政管理機關有權拒絕其請求。

  第二種意見認為,在人民法院未立案的情況下,只有股東本人才能查詢企業登記書式檔案。

  企業登記書式檔案不屬于行政機關主動公開的政府信息。根據《政府信息公開條例》第十三條的規定,股權轉讓協議與公司股東的合法權益密切相關,屬于依申請公開的政府信息,股東有權查詢。但是,在無法確認申請人身份的情況下,如果允許股東委托代理人查詢企業登記書式檔案,不利于保護商業秘密和個人隱私。因此,查詢股權轉讓協議只能由股東本人進行。

  第三種意見認為,第二種意見關于股東有權查詢企業登記書式檔案是正確的,認為股東無權委托代理人查詢是錯誤的。

  企業登記書式檔案屬于檔案,而不是政府信息。企業登記書式檔案移交工商行政管理機關歸檔后,就成為《檔案法》規定的檔案。企業登記書式檔案資料的查閱和利用應當適用檔案管理法律、法規。《檔案法實施辦法》第二十二條第五款及《企業法人登記檔案管理辦法》第十九條規定,履行法定批準手續后,公民、法人或其他組織可查閱檔案材料。《檔案法》第一條明確提出,檔案管理要為社會主義現代化建設服務,貫徹保護和利用相結合的原則。股東查詢與自身合法權益相關的企業登記書式檔案是對檔案資料的合理、合法利用,工商行政管理機關應保障股東的這一合法權利。

  《民法通則》第六十三條第三款規定,依照法律規定或者按照雙方當事人約定,應當由本人實施的民事法律行為,不得代理。查詢企業登記書式檔案不屬于須本人實施的民事行為。股東有權委托代理人查詢企業登記書式檔案。以允許股東委托代理人查詢股權轉讓協議等企業登記書式檔案資料,不利于保護商業秘密、個人隱私為由限制股東權利,是不正確的。

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