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商務部通報2009年商務工作并答記者問

發布時間:2010-1-19 1:50:47

2020年 1月15,商務部召開例行新聞發布會,新聞發言人姚堅發布新聞并回答記者提問。實錄如下:

    姚堅:歡迎各位出席今天的例行發布會。2009年是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年,也是我國商務事業經受嚴峻考驗的一年,面對歷史罕見的國際金融危機的嚴重沖擊和外部市場嚴重萎縮,我國采取了積極有效的宏觀經濟政策,國內消費和對外經濟都取得新的發展,為我國成功抵御國際金融危機沖擊起到了重要的支撐作用。首先,向大家通報2009年全年我國商務工作運行的有關情況。
    一、關于國內消費市場
    2009年,國內市場持續旺盛,搞活流通、擴大消費的一系列政策措施成效顯著,消費對經濟增長的拉動作用明顯增強,消費增速和對經濟增長貢獻度達歷史新高。2009年12月,商務部監測的千家重點零售企業零售額同比增長15.2%,比11月加快1.8個百分點,比2008年同期加快10.3個百分點。剔除價格因素,預計2009年社會消費品零售總額實際增速將達到1986年以來的最高水平。消費對經濟的拉動作用明顯增強,預計全年消費對經濟增長的貢獻率達到50%以上,比2008年提高6個百分點左右。
    2009年消費市場總體保持加速回升態勢,主要體現在三個方面:
    一是居民消費結構升級步伐加快。12月份在商務部監測的千家重點零售企業中,家電銷量同比增長18%,金銀珠寶銷量同比增長21.1%。汽車、住房、電子產品等引領消費熱點。2009年汽車銷量達到1364萬輛,比2008年增長46%,居全球第一。
    二是全年農村消費增速首次快于城市。這是自1987年以來,農村消費增速首次快于城市。這主要得益于農村流通基礎設施明顯改善,家電、汽車下鄉等政策的推動,使農村消費潛力得到釋放。預計2009年農村消費將達4萬億元,同比增長15.5%左右;城市消費將達8.5萬億元,同比增長15.2%左右。
    三是綠色循環消費悄然興起,新型消費模式發展壯大。以舊換新、再生資源回收等政策引導人們培養綠色消費、循環消費的觀念,助力低碳經濟發展。2009年,1.6升及以下乘用車銷售720萬輛,同比增長67.7%,占全國乘用車銷售量約71%。1-11月,全國二手車交易量近350萬輛,同比增長29%。網絡購物銷售額快速增長,信用消費也越來越受到人們的青睞,消費規模不斷擴大。
    四是商品價格走勢呈先降后升趨勢。2009年,商務部監測的全國36個大中城市食用農產品市場價格比上年下降3.4%。從全年走勢看,呈先降后升的趨勢,12月份比1月份下降0.5%,比6月份上漲7.0%。糧食、雞蛋、蔬菜平均批發價格分別比上年增長5.6%、0.2%和15.3%。商務部重點監測的112種重要生產資料價格總水平同比下降17.3%。12月份比1月份下降0.9%,比4月份上漲4.0%。
    2009年消費市場快速回升主要得益于四個方面:一是政策拉動作用明顯。國家出臺的提高糧食最低收購價,提高企業退休人員基本養老金等政策,提高了城鄉居民收入水平,增強了消費能力。相繼出臺的1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅減半,家電、汽車下鄉及以舊換新等刺激消費的政策,對拉動城鄉居民消費,釋放消費潛力起到了積極作用。二是流通網絡進一步完善。積極開展萬村千鄉、雙百工程、農超對接等項目,健全農村流通網絡體系,促進了農產品流通,擴大了農村消費。穩步推進早餐工程、家政服務體系、標準化菜市場改造、再生資源回收體系等項目,加快城市社區服務發展,滿足群眾放心消費、便利消費的需求。三是消費環境進一步改善。進一步加強商品市場運行調控,著力解決嚴重自然災害、突發事件造成的市場異常波動,保障市場平穩運行。加快建設“放心肉”服務體系、市場監管公共服務體系,開通12312舉報投訴熱線,組織打擊借“家電下鄉”制售假冒偽劣產品專項整治行動,對改善消費環境,提振消費信心起到了積極作用。四是促消費力度空前加大。2009年商務部在全國范圍內組織開展“擴大消費、創新生活”促消費系列活動,帶動各地舉辦大型促銷活動3000多個。
    2010年,國家將繼續把擴大消費作為經濟結構調整的主要內容,將進一步提高居民收入、完善保障體系,繼續實施家電、汽車下鄉以及家電汽車以舊換新政策,減征1.6升及以下小排量汽車購置稅等一系列政策。預計今年消費市場將繼續保持平穩較快的發展態勢。
    二、關于對外貿易
    2009年,國際金融危機對我國沖擊最嚴重的就是國際市場萎縮導致的出口下降。2009年以來,在宏觀經濟政策的作用下,經過艱苦工作,對外貿易實現了保市場、保份額目標。全年進出口降幅明顯收窄、外貿規模逐步擴大,進出口在持續了12個月的下降之后,到11、12月兩個月實現增長。
    2009年全年外貿進出口22072.7億美元,同比下降13.9%,其中出口12016.6億美元,同比下降16.0%;進口10056.0億美元,同比下降11.2%;進出口差額為1960.6億美元,同比下降34.2%。
    2009年12月當月外貿進出口總額2430.2億美元,同比增長32.7%,其中,外貿出口總額1307.2億美元,同比增長17.7%;進口總額1122.9億美元,同比增長55.9%。這是在2009年11月外貿進出口首次轉正之后,月度出口第一次實現增長,月度進口比11月26.7%的增幅提高了一倍多,我國進口大量增加為世界經濟復蘇作出了積極貢獻;進出口差額為184.3億美元,相比2008年同期的390.1億美元下降了52.8%,外貿進出口在向更加平衡的方向發展。
    2009年對外貿易主要特點有:
    一是市場多元化進一步顯現,對歐美市場的出口占比略有下降。2009年,我國對歐美市場出口占比為38.05%,比2008年略有下降;自歐盟、美國市場的進口僅分別下降了3.6%和4.8%,遠低于我國進口總體下降11.2%的幅度;對歐盟和美國的貿易順差分別下降了32.3%、16.1%。同時對東盟、印度等新興市場的貿易份額有所增加。
    二是勞動密集性產品出口降幅相對較小,進一步體現出我國參與經濟全球化的優勢。服裝、鞋類、家具、玩具、箱包等勞動密集型產品出口分別下降11.0%、5.7%、6.0%、10.0%和9.2%,均低于整體出口16%的降幅。
    三是全年主要大宗商品進口價格下跌,數量增長。進口額居前6位的原油、鐵礦砂、初級形態的塑料、銅材、鋼材、大豆進口價格分別下跌39.4%、41.7%、24.0%、27.5%、27.2%和24.2%,進口數量分別增長13.9%、41.6%、34.5%、62.7%、14.3%和13.7%。
    三、關于吸收外資情況
    2009年1-12月,全國新批設立外商投資設立企業23435家,合同外資金額1935.1億美元,實際使用外資900.3億美元,同比分別下降14.8%、8.4%和2.6%。
    12月當月,全國新批設立外商投資設立企業2835家,合同外資金額289.2億美元,實際使用外資121.4億美元,同比分別增長10.7%、27.8%和103.1%。從2009年8月份開始,實際使用外資已連續5個月保持正增長。
    分領域來看,我國去年吸引外資有如下特點:
    (一)制造業仍是吸收外資的主要部分,實際使用外資金額降幅繼續收窄。1-12月,外商投資制造業新設立企業9767家,同比下降15.57%,實際使用外資金額467.71億美元,同比下降6.26%,分別占同期全國總量的41.68%和51.95%。自10月份以來,制造業實際使用外資金額降幅繼續收窄。制造業吸收外資主要集中于通信設備、計算機及其他電子設備制造業,電氣機械及器材制造業,化學原料及化學制品制造業,交通運輸設備制造業和通用設備制造業等行業。
    (二)服務業所占比重略有上升。1-12月,全國服務業新設立外商投資企業11461家,同比下降14.85%;實際使用外資金額378.66億美元,同比下降0.67%,占同期全國總量的比重由2008年的41.3%上升至42.06%。1-12月,服務業吸收外資主要集中于分銷服務業、運輸服務業、計算機應用服務業、電力、煤氣及水的生產和供應業、旅游和與旅游相關的服務業等行業。 1-12月,房地產業新設立外商投資企業569家,同比增長25.88%;實際使用外資金額167.96億美元,同比下降9.65%,高于全國平均降幅7個百分點。
    (三)農業領域增幅較大。1-12月,外商投資農、林、牧、漁業新設立外商投資企業896家,同比下降2.29%,實際使用外資金額14.29億美元,同比增長19.96%,分別占同期全國總量的3.82%和1.59%。其中,農業領域實際使用外資金額7.51億美元,同比增長35.5%。
    四、關于對外經濟合作情況
    2009年全年,我國非金融類對外直接投資平穩發展。累計433億美元,同比增長6.5%,其中并購類投資累計175億美元,占同期投資總額的40.4%,獲取國外先進技術、營銷網絡和能源資源成為并購投資新的重點,地方企業對外投資日益活躍,增速明顯。
    對外承包工程繼續保持快速增長。盡管遇到金融危機,但我國對外承包工程企業繼2008年業務快速增長的基礎上,2009年各項指標繼續保持兩位數增長。2009年,我國對外承包工程業務完成營業額777億美元,同比增長37.3%;其中12月份當月完成營業額129.3億美元,同比增長36.1%。新簽合同額1262億美元,同比增長20.7%,其中12月當月新簽合同額197億美元,較上年同期增長19.4%。合同金額在5000萬以上項目440個(上年同期347個),合計1017億美元,占新簽合同總額的81%。其中上億美元的項目240個,較上年同期增加45個。
    從完成營業額的地區分布情況看,亞洲398.1億美元,同比增長37.8%,占51.2%;非洲281億美元,同比增長44.5%,占36.2%;拉丁美洲36.4億美元, 同比增長21.3%,占4.7%;歐洲占4.1%;大洋洲、北美洲分別占2.6%和1.2%。
    從新簽合同額的國家(地區)情況看,位居前十位的國家(地區)是:伊朗、委內瑞拉、印度、沙特阿拉伯、利比亞、越南、蘇丹、阿爾及利亞、尼日利亞、安哥拉。累計合同額604.1億美元,占新簽合同總額的47.9%。
    從新簽合同額的行業分布看,我國對外承包工程新簽合同額主要集中在房屋建筑業248.6億美元,占19.7%;交通運輸業298.2億美元,占23.6%;電力工業231.9億美元,占18.4%;石油化工業172億美元,占13.6%;電子通訊業92.6億美元,占7.3%;制造及加工業91.3億美元,占7.2%;供排水32.3億美元,占2.6%;礦山建設14.7億美元,占1.2%;其他行業80.4億美元,占6.4%。
    對外勞務合作恢復增長。2009年,我國對外勞務合作完成營業額89.1億美元,同比增長10.6%,其中12月份當月完成營業額10.5億美元,同比增長28%;新簽合同額74.7億美元,同比下降1.2%,其中當月新簽合同額9億美元,同比增長9.8%。全年派出各類勞務人員39.5萬人,同比下降7.5%,其中12月份當月派出各類勞務人員4.2萬人,同比下降23.6%;12月末在外各類勞務人員77.8萬人,較上年同期增加3.8萬人。對外勞務合作業務完成營業額分布的主要國家(地區)為日本、新加坡、澳門、香港、韓國、臺灣省等。
    2010年,我國國內外貿易和國際經濟合作發展面臨的國內外形勢仍然復雜多變,世界經濟逐步企穩回升,但復蘇的進程緩慢曲折。國內經濟回升向好的趨勢不斷鞏固,但面臨的困難和矛盾仍然很多。因此,我們要繼續保持政策的連續性和穩定性,根據新的形勢進一步完善擴大消費和穩定出口的政策措施,堅持穩外需、擴消費,調結構、轉方式,重統籌、促平衡,推動商務事業又好又快發展。
    我的介紹就到這兒了,謝謝大家,下面回答大家的問題。
    21世紀經濟報道記者:請問,關于谷歌日前因為監測到網絡攻擊一事,宣稱要退出中國市場,不知道商務部對此作何回應?另外,這是否會影響到外資企業感受到的在華投資環境?謝謝。
    姚堅:關于谷歌的問題,我想首先還是延續剛才的發言,就是在全球金融危機的背景下,在全球吸收FDI下降了30%的情況下,中國的吸收外資只下降了百分之二點幾,達到了900億美元這樣一個很大的規模。應當說,中國無論是在促進中國與世界各國的互利共贏和共同發展,還是在為跨國公司提供服務方面,都在創造一個良好的發展環境。
    最近有一個統計數據顯示,美國的企業在未來幾年都把中國作為他們盈利的一個重要的增長點,中國擁有龐大的市場份額和逐步完善的法制環境,我們對中國的外資政策、外資的環境是有信心的。具體到你說的谷歌的問題,我想,互聯網的主管部門會有一個全面的評價的,我這里只就外資政策談一點看法。據我們了解,谷歌在北京設立了兩家外商投資企業,分別是谷歌信息技術中國有限公司和北京谷翔信息有限公司。目前,無論是商務部還是北京市商務委,都沒有接到有關谷歌撤回在華投資或者退出中國市場的報告。
    在座的記者朋友都是互聯網最經常的使用者,我們也知道,谷歌是重要的搜索引擎公司。中國是全球擁有互聯網人數最多的一個市場,外國投資者是不會不對這樣一個市場的前景具有信心的。中國也是海外跨國公司的投資首選地之一,在過去三十年中我們都見證了中國的法制逐步完善、投資環境不斷改善的過程,我們見證了當初是合資企業,現在紛紛變成獨資企業的過程,中國市場是有吸引力的。中國會繼續堅定不移的實施對外開放的基本國策,為海外投資者提供必要的政策支持和良好的投資環境。最近國務院常務會議在12月也研究了進一步完善外資政策的若干條新政,必定會對跨國公司提供好的營商環境。
    同時我們強調,包括谷歌公司在內的在中國的外資公司,都應當遵守國際規范,遵守東道國的法律法規,尊重公共利益和文化傳統,承擔相應的責任。中國正處在全面建設小康的歷史過程中,我們這個歷史階段是有該階段的特征的,在座的新聞記者都很熟悉,我們教育程度還比較低,大學的毛入學率只有20%多,不能和發達國家相比。中國正處在由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟的轉型的歷史過程中,穩定、發展是我們當前的首要問題。穩定、發展和進步的中國,是大的趨勢,必將會對所有的外國投資者在華發展業務提供一個良好的市場前景。無論谷歌公司做出什么決定,都不會影響中美經貿關系的大局,雙方是有多種聯系和溝通的渠道的,我們對中美經貿關系健康發展是有信心的。謝謝。
    中國日報記者:從去年以來,美國不斷地對中國發起貿易救濟措施,而且這其中有很多都是因為美國鋼鐵工人聯合會提出的,不知道商務部對這樣一個現象是怎樣看的?另外,對于頻繁的跟鋼鐵相關的貿易救濟措施,對中國的鋼鐵行業有怎樣的影響?
    姚堅:我最近看到南開大學有一個研究報告,講到了歷史上金融危機的一個現象,就是在金融危機的前半段,各國都強調共同應對危機,經濟走出低谷是大家共同的目標。但是到了后半段,就開始紛紛出臺貿易保護主義措施,南開大學的研究報告回顧了歷史。這一次表現得更為突出。在2009年,中國確實遭到了相當多的貿易救濟措施和貿易保護主義的措施,目前我們統計一共有115起貿易救濟調查,以反傾銷為主,占了75起,總案值127億美元。
    貿易救濟措施,特別是嚴重的貿易保護主義,對于全球克服困難、走出金融危機的陰影是不利的,拖了全球經濟振興的后腿。同時,中國對外貿易正在發展過程中,面對這樣、那樣的問題,我們有信心通過法律和交涉的渠道去克服這些問題,使我們走上一個比較健康、規范的發展渠道。
    但是就美國而言,2009年確實出臺了大量的貿易救濟措施和貿易保護主義措施,它的涉案金額占到了70億,占127億涉案金額總額的55%。其中,反傾銷12起,反補貼10起,特保1起,此外還有一些其他的措施。大家知道,金融危機的起源地在美國,為全球各國帶來了這么大麻煩,在克服危機的過程中還制造了這么多問題。美國頻繁地發起這么多的貿易保護主義、貿易救濟措施,確實毫無道理。同時,中國的市場體制在進一步完善,中國產品的出口越來越符合國際規范和世貿組織的要求,美國對中國出臺大規模的貿易救濟措施確實是沒有道理的。
    至于你說到的美國鋼鐵協會發起了包括輪胎、金屬絲網托盤等等在內的多起貿易救濟措施,確實如此。這個組織看似打著公平貿易、保護美國的就業旗號,殊不知它保護的只是它那一小部分就業,但是它影響了鋼鐵業的上下游大量中國和美國工人的就業。因為貿易是個鏈條,影響到了運輸業,影響到上下游的產業。2009年美國對于中國的鋼鐵產品發起了6起“雙反”調查,應當說,美國的濫用貿易救濟措施對于中國鋼鐵業的發展造成了重大的影響。金融危機以后,全球鋼鐵業都出現了不同程度的產能過剩,無論是美國,還是中國,還是印度,多數國家鋼鐵業產能過剩,這是一個全球現象。在這樣一種背景下,應當恰當地分析到金融危機導致需求萎縮,影響到鋼鐵工人的就業。美國是市場經濟和公平自由貿易的倡導者,但我們現在看到的是一個退步的、保守的美國。我們不希望看到保護主義的措施影響到市場開放,影響到全球經濟的發展。謝謝。
    新華社中國電視網記者:請問關于這次海地地震,中國在地震受影響的相關地區的外貿情況,包括中國的企業有沒有受到一些影響?商務部有沒有采取進一步的措施或者有什么樣的政策對這些企業進行幫助?
    姚堅:關于海地地震的情況,我和我們部里的援外司的司領導昨天晚上也進行了聯系。大家知道,1月12日,海地發生了7.0級的強地震,造成了重大的財產損失和人員傷亡,海地也向國際社會發出了救援的請求,中國政府已經宣布以紅十字會的名義向海地提供100萬美元現匯的人道主義緊急援助,同時派出了國際救援隊的情況。
    中方目前十分關注海地的震后的災情和救災地區,將繼續向海地提供力所能及的人道主義援助。我們相信通過國際社會的共同合作,一定能克服地震的影響。同時我們了解了一下剛才你說的中資企業情況,目前,中國在海地的中資企業情況主要有三家,分別是中興通訊、清華同方威視和溫州一家私人企業,目前在海地的中資企業人員狀況是安全的。謝謝。
    國際商報記者:印度前段時間收緊了工作簽證的政策,商務部有沒有具體的數字說明這個政策對中國的影響?另外,印度商工部長夏爾瑪馬上將到中國訪談,中方與其會談的議題有沒有涉及到簽證或者還有其他的議題嗎?
    姚堅:關于中國商務人員和勞工在印度遇到簽證的問題,大概有半年左右了。因為印度簽證政策的變化,對于中國在印度的企業和務工人員造成了影響,中國商務部和外交部都在不同層面和印度進行交涉。應當說,相關的簽證管制措施正在逐步地改進,一部分已經解決了。下周二,印度商工部長夏爾瑪將到中國訪問,在北京和商務部陳部長召開中印經貿聯合小組第八次會議,包括有關的議題都會在其中,你說的問題是過幾天的問題,我知道這個情況,進一步背景情況我們會后再提供給你,謝謝。
    中國國際廣播電臺記者:我有兩個問題。第一,根據海關的統計,現在中國已經超過德國成為最大的出口國,中國現在外貿規模很大,但是我們距離成為一個真正的外貿強國還有什么差距?第二,去年我們深受貿易救濟措施的傷害,在新的一年,我們會不會考慮采取一些類似的措施,來保護本國的外貿企業的利益?謝謝。
    姚堅:我也看到有報道,根據國際貿易統計組織的數據來預測,中國會在2009年成為第一大貿易國。但是由于世貿和IMF全年的數據都沒有公布,德國的數據也沒有公布,并且貿易額的比較還要考慮匯率的因素,所以目前還沒有一個最終的結論。盡管很多專家都預測,2009年中國會是全球出口第一,我們還是再等待一下最后的結果,針對這個情況,就你提的問題,我講幾個觀點供你參考。
    首先,由于中國和德國的貿易結構不同,中國企業更多的是生產襯衫、箱包、鞋等勞動密集型產品,而德國則更多是裝備制成品。在金融危機的背景下,盡管新開工的工廠會少一些,但由于裝備制成品銷售受危機影響較大,同時勞動密集型產品還保持了一定的市場份額,所以中國的出口在2009年相比德國來說,是可能會超出一些。但這僅僅是一年的數字,隨著2010年、2011年全球經濟逐步恢復景氣以后,這些數據也許還會有反復,現在都不能確定。從這個角度來說,我認為不必刻意去比較第一名或是第二名。
    2009年的中國對外貿易的發展,是為全球經濟的發展做出了積極貢獻的:我們一方面在出口方面保持了比較正常的發展,提供了大量價格低廉的勞動密集型產品。曾經有專家做過分析,在金融危機的時候,我們第一項減少的支出就是外出就餐,社交會減少,與此同時我們在家吃飯會相應地增多,對于生活必需品的需求就會有所增長,這是有歷史經驗的。在這樣的背景下,中國為各國人民提供的大量價廉物美的生活必需品,在各國克服危機的過程中發揮了重要的作用;另一方面,我們進口的大量增長也對全球經濟起了積極的拉動作用,所以說, 2009年我國對外貿易不僅對于中國經濟的增長,對于全球的經濟復蘇也發揮了積極的、建設性的、良性的作用。
    第二,關于中國外貿發揮建設性問題。還可以再看看全球其他國家的數字。很多國家對中國的出口都比該國整體出口情況表現得更好,比如歐盟上半年的出口下降了30%,而對中國的出口只下降了16%;美國到10月份的出口下降了22%,對中國只下降了9%。從整體來看,在2009年,歐美對中國的出口下降幅度實際只有其整個出口降幅的50%。這個數據可以充分證明中國的市場對于他們是開放的,對減少其出口下滑實際上是起到幫助作用的。所以,中國的外貿對于全球的經濟是起到積極和建設性作用的。
    雖然現在中國成為了一個出口大國,但是我們在全球貿易中的份額確實還很低。從歷史上來看,美國、德國、日本都曾經在全球國際貿易份額中占到過一個極大的比例,比如美國曾占到1/3,德國也曾經超過12%,而我們現在只有8%、9%左右。與此同時,我國的人口數量是全球最多的,占到20%,我們的貿易規模從人均來看是非常低的。從中國的人口和市場規模來看,中國的潛能比較大,因此我想對外貿易還會進一步的發展。甚至可以說,即使中國成為第一位也沒有什么太奇怪的。因為美國、德國這些貿易大國已經完成了制造業走向服務業的轉型,他們現在都是以服務出口見長,更多的是在當地投資。美國在中國有這么多的投資進行本地化生產,他的產品就根本不用出口到中國來了,這些在中國投資銷售就不會體現在外貿進出口數據中。從這點來說,不管是第一還是第二,都要以平常心看待,不要太計較。
    第三,關于貿易大國和貿易強國的問題。確實,我國還處在轉型過程之中,我國目前的產品還大量處于中低檔水平,勞動密集型產品比例較高。雖然這一定程度上解決了中國的就業問題,但是我們仍然面臨著產品升級的問題。中低檔產品意味著盈利的環節非常少,在出口大量的商品的同時,我們獲得的利潤還相對比較少。所以,要平衡地看待兩方面的問題:既要看到數量龐大的勞動力就業問題需要通過加工貿易去解決;也要看到如何進一步完善中國產品的營銷網絡和開展自主品牌促銷的問題,相信大家之前都看到“中國制造”在美國做了廣告,這是一個積極的嘗試。應當說,中國由大到強是一個歷史過程,沒有“大”談不上“強”,同時“強”也是由“大”逐步發展過來的。
    關于2010年貿易摩擦的應對,中國將堅持市場開放的政策,在世貿組織的框架下,與各國加強合作,同時我們也會采取有效的措施,幫助我國外貿出口企業應對貿易保護主義,特別是針對典型的貿易保護主義措施對我國產品出口帶來的影響采取相應的應對措施。我們有完善的產業損害的調查團隊,商務部的公平貿易局和產業損害調查局掌握著大量的數據。我們會適時采取措施,應對貿易保護主義的泛濫。
    財經傳媒經濟周刊記者:我們已經看到印尼已經向東盟提交報告,要求延遲一年的關稅,請問商務部對此有什么評價?第二,2005年全球紡織品配額取消以后,中國紡織品大量出口遭遇了歐美的特保措施,目前在歐美需求持續低迷的情況下,中國和東盟簽署了零關稅協議,是否還會使中國出口井噴?商務部有什么措施來引導中國企業來控制出口的節奏?
    姚堅:回憶10年前,當時亞洲金融危機剛剛過去,中國和東盟的領導人在應對危機的過程中,深感加強區域合作的重要性。因此,在2000年的時候,中國和東盟就開始協商建立自貿區,這樣一個過程走了十年。我們正式決定建立“中國-東盟自貿區”是在2002年11月份,2004年11月簽訂了貨物貿易自由化協定,計劃用5年的時間,完成中國和東盟之間貨物自由貿易的進程。當時就已經充分考慮了中國和東盟的發展水平、企業的承受能力等等各種因素。此后在2005年和2009年雙方分別又簽訂了服務貿易的協定和投資的協定,應該說這是一個全面的、高質量、高水平的協定。目前,中國和東盟互為重要的貿易伙伴,東盟是中國第四大貿易伙伴、第三大進口來源地,中國和東盟的貿易基本平衡,中國略有逆差。從今年1月1號開始,中國-東盟自貿區協定正式生效,雙方90%的貨物貿易可以享受低關稅。
    我們注意到,印尼的企業提出了自貿區會不會影響他們的市場和發展這樣一個問題。2010年是中國-印尼友好年,也是中國同印尼建交60周年,中國東盟自貿區在這一年正式建立有著特殊的意義。我們在共同應對亞洲金融危機的過程中,提出了“互利共贏、相互合作、共同發展”的目標。應該說十年以來,中國和東盟進一步加強合作與互信,經濟貿易合作取得了快速的發展,雙邊貿易以24%左右的速度增長。在這樣一個關鍵的時候,我們希望東盟各國能夠恪守協議的承諾,避免影響中國和東盟正常的貿易發展。
    我們理解在協議的執行過程中可能會存在著各種各樣的問題,雙方應該盡可能通過磋商和協調解決問題。除此之外,因為自貿區的建立,面對中國-東盟之間市場進一步開放的環境,雙方的企業都需要一個過渡期,雙方的政府都有責任進一步的引導企業,為企業平穩過渡提供幫助和輔導,培養各自企業的競爭優勢,提高企業的競爭力。對中國來說,自由貿易區的建立不僅僅意味著貿易和投資的自由化,在今后的幾年里,中國也將和包括東盟在內的周邊國家,進一步加強各類經濟合作,特別是進一步加強同東盟國家之間的基礎設施建設領域的合作和投資,促進同東盟國家共同發展,促進雙邊貿易投資進一步的發展,實現互利雙贏的目標。中國-東盟自貿區是一個全面的、高質量的、設置了過渡期的、兼顧了各方利益平衡的自由貿易的協定,我們希望各方能夠恪守已經簽訂的協議,促進區域經濟合作更好地發展,為全球經濟的發展、為克服危機創造一個好的環境。
    道瓊斯記者:我有兩個問題。第一,關于谷歌,如果谷歌不愿意自律他的網絡內容,他在中國的外資還有存在嗎?第二,關于中印論壇,印度非常關心中國對印度的貿易順差,去年連續四年增長,這個問題會是兩個部長下個禮拜談及的問題嗎?另外,中國這邊會不會對印度提出市場經濟的問題?
    姚堅:中國的市場是開放的,中國將堅持擴大對外開放的基本國策。我國的法制環境在過去5年中在世界各國中是進步最大的,這是國際組織有評價的。我們有數量龐大的互聯網用戶,市場前景非常被看好。我們堅持為互聯網用戶提供高質量的服務,也愿意為外商投資企業提供一個良好的市場環境,但我們重申,無論是谷歌還是其他的外資企業,在中國的經營都應當遵守我國的法律法規。這是前提,也是全球的跨國公司經營的一個基本的底線。
    關于中印問題,中國和印度是兩個發展中大國,都是“金磚四國”,也都有巨大的市場潛力。兩國的互利合作、共同發展,不僅對于雙方,對于全球,特別是對于發展中國家,都有重大的意義。關于貿易平衡和貿易順差,中國市場化走了30年,中國的市場經濟也走了30年,在這樣一個過程中,我們的制造業有了高速的發展,我們也希望看到印度良好的發展,不僅是服務業和服務外包,還有印度制造業的發展。在國際貿易中,中國并不追求貿易順差,從2009年的數據來看,我國的貿易順差減少了34%,這充分證明了我們對于更平衡的貿易的追求。在市場經濟環境下,企業是經營的主體,我們樂于看到印度的制造業企業像他們的服務業企業一樣,不斷提升國際競爭力,在此過程中,中印雙方的貿易能夠得到進一步的平衡。事實上印度在中國有大量的服務業企業在經營,在上海的服務外包業中有大量的印度企業,這是印度在國際貿易中的競爭優勢。因此,從總體上來看,中印雙方的貿易發展是一個平衡的、互利的、相互促進的局面。謝謝。
    國際商報記者:我有兩個問題,第一,剛才提到外資的問題,外資是連續5個月出現回升,其中12月份同比增長103%,請問,開發區龍頭示范的吸引外資的情況是怎么樣的?第二,可不可以給我們介紹一下服務貿易,尤其是服務外包拉動就業的情況?
    姚堅:你說的非常對,我國連續十幾年吸收外資在發展中國家里排名第一位,在全球排第三,僅落后于美國和法國。在這樣一個過程中,開發區發揮了重要的作用。開發區在發展過程中,不斷完善其配套和系統集成能力,同時又有一系列政策措施促進開發區企業服務貿易的便利化、稅收服務的便利化、財政政策的便利化。因此,我們看到了許多開發區,包括天津開發區、蘇州開發區和許多中西部地區的開發區,都發揮了重要的吸收外資的作用。商務部有專門的吸收外資主管部門,同時也有開發區的主管部門,我們將會進一步的為開發區的發展提供好的政策環境。
    關于服務外包的數字,因為全年數據還沒有出來,可以在會后提供1-11月份的數字。謝謝。
    《第一財經日報》記者:關于《反壟斷法》在2010年的一些新的推進計劃。我看到《反壟斷法》的工作會議上說,《反壟斷法》在今年的一些工作可能會跟我們國家的產業升級結構相匹配。對此我們應該怎么理解呢?是說對中國產業升級比較有利的一些企業的《反壟斷法》的申請會有一些優先的便利措施嗎?可以這么理解嗎?第二,您以前也提到中國對FDI的吸引除了綠地投資之外,可能會加大并購的力度,這樣會加大中國對外資吸引的形勢,這是不是意味著我們今年的反壟斷法會收到更多的案例申請?謝謝。
    姚堅:關于《反壟斷法》,商務部前不久召開了反壟斷工作會議。《反壟斷法》是市場經濟環境下重要的基本法之一,競爭和公平是其核心內容。促進產業結構升級是中國經濟發展的一個重要內容,也是商務部的重要工作任務之一,直接地體現在國內市場出口、吸收外資等環節中。此外,海外投資也是在促進國內產業結構升級,比如把國內一些成熟的技術、生產過程轉移到海外,都是促進產業結構升級的重要工作。至于說《反壟斷法》促進產業升級,我想更多的是指它為大中型企業提供一個公平競爭的環境,同時為中小企業的發展提供一個公平的市場環境,這是《反壟斷法》的意義。因為《反壟斷法》規定,無論是中國企業還是外國企業,只要在中國市場占到一定的份額,都要適用這個法律。中國反壟斷委員會辦公室設在商務部反壟斷局,《反壟斷法》從一年半以前實施到現在,配套文件進一步完善。我們通過不斷完善法律法規,為企業提供一個公平發展的環境。
    關于吸收外資的增長,新的吸收外資政策正在研究制定過程當中,鼓勵以多種方式促進外資來中國投資是我們研究的重要內容。因為我們看到,中國的海外投資40%左右都是通過并購實現的,但是中國吸收外資中只有百分之三點幾是通過并購實現的。隨著中國土地資源的緊缺和產業升級的加快,我們相信,并購方式會越來越多的出現,會成為《反壟斷法》的重要內容之一。謝謝。
    鳳凰衛視記者:您覺得谷歌揚言要退出中國的理由到底是因為競爭不過本地的競爭對手百度呢,還是像他自己所說的是因為在中國受到黑客的影響,以及中國政府屏蔽了他的搜索結果,到底是這兩項中的哪一項?谷歌現在既然提出在中國受到黑客襲擊,以及被中國政府屏蔽了搜索結果,那我們今后會不會對它采取一些有傾向性的保護的措施,比如使它更少的受到黑客的攻擊,或者減少對它的搜索結果的屏蔽?
    姚堅:谷歌的問題,我再簡單重復幾句。遵守東道國的法律法規和傳統文化習俗,是跨國公司經營的基本準則。中國企業在海外直接投資增長了6.5%,但是也遇到了很多問題,比如如何遵守當地法律、宗教風俗和工會標準,如何注重環境保護等,這是中國企業“走出去”面臨的問題,也是所有跨國公司都會面臨的問題。
    商務部對外投資和經濟合作司正在完善中國對外投資的法律法規,包括對“走出去”企業的規范,不論其在非洲還是在美國。要求他們要尊重東道國的法律法規,別給當地造成污染和環境問題。要更多地促進當地就業、就學、健康。我們希望跨國公司的母國,比如谷歌的母國也學習中國的做法,進一步管束其在海外投資的企業。
    同時我也強調,中國正處在建設小康的過程之中,中國持續的、穩定的、高質量的發展,不僅對中國有利,對全球也是有利的,對跨國公司在中國經營也是有利的,其中包括美國公司。在這樣一個環境下,我想谷歌應該做出正確的選擇。謝謝。
    中央人民廣播電臺記者:您剛才提到,2009年經濟形勢很復雜,但是下半年出口對經濟增長還是有很大貢獻的,請您能不能從重點的產業,包括有代表性的出口企業,以及重要的出口城市這三個角度分別舉一個有代表性的例子,說明一下,好嗎?謝謝。
    姚堅:在過去一年中金融危機非常復雜的形勢下,中國企業的經營呈一個曲線,中國企業的運營模式也走了這樣一個曲線。2008年下半年出現大批民工返鄉,但在2009年11、12月,和今年1月,又有部分企業雇不到工人,這樣一個曲線反映了海外需求的增長,反映了中國出口企業訂單的增長。以廣東、江蘇、福建為代表的沿海企業,最早受到了金融危機的沖擊,同時也最早表現出市場回暖的跡象。在應對金融危機的過程中,中央政府和各個地方政府都出臺了促進出口政策和貿易便利化措施,不僅出臺了振興經濟的刺激計劃,重要的是使中國各級政府轉變了意識,更好地促進貿易便利化。這些制度安排都會對金融危機之后中國市場化進程的完善、服務型政府的建立提供一個很好的環境。
    新浪財經記者:我看到一些報道說,現在中國企業在海外的聲譽受到一些影響,理由是他們覺得中國企業好像不太遵守當地的社會責任或者是對勞工保障不夠,中國企業在海外聲譽方面不大好,商務部對此作何評價?
    姚堅:中國的“走出去”先從貨物開始,在貨物“走出去”以后,才慢慢開始吸收外資,發展到現在大量的資本“走出去”。企業“走出去”除自身發展外,更重要的是促進互利共贏和共同發展。大部分中資企業在海外經營,特別是中建、中石油、華為、清華同方等大型跨國公司管理比較完善。但也確實有一些企業帶著工程隊伍“走出去”,管理水平不足。農民工問題在國內都很棘手,在海外管理難度就更大了,我們有78萬人在海外,大部分受教育程度不高,確實很復雜。我們面臨著白領和藍領進一步改進管理的問題。商務部正在會同有關部門通過政府和境外中資企業商會兩個渠道,改進對海外企業的服務和管理,倡導海外企業守法經營,遵守當地的環保、工會、就業等法律法規,同時承擔社會責任,為當地百姓的福利、就業、飲水、道路等創造更好的條件。
    國際商報記者:您剛才提到2009年農村消費增長很快,其中家電和汽車下鄉起到了積極的推動作用。請問商務部目前是否有這兩項政策對農村消費拉動程度的數據測算?另外,2010年商務部是否還有進一步的措施來保證這些優惠政策項目的持續和繼續推動?謝謝。
    姚堅:在農村消費持續的增長過程中,所出臺的政策都是體系化的,而農村、農民、農業也一直是政策制定的首要考慮點。多年來,國家陸續出臺了一系列增加農民收入、多予少取的政策,都成為農村發展的重要環節,每年的農村工作會議更是為農村下一步發展政策框架作出了安排。
    至于具體到促進消費的政策,很明確的是,“家電下鄉”確實是一項重要且利好的政策,既有利于家電生產企業克服金融危機影響,又能夠讓利于農民。自2009年2月份“家電下鄉”在全國全面開始施行后,截至目前,已有9大類、12個品種被納入了補貼范圍。最新數據顯示,2009年全年,家電下鄉電器銷售量有近9000萬臺,銷售規模高達1600億,大量農民從中受益。2010年,“家電下鄉”政策相信還會延續,而國務院方面已經做出安排,商務部和財政部也正在積極完善相關政策和具體操作辦法。目前可透露的包括兩方面內容:
    一是提高最高限價。最高限價將會提高25%-100%的幅度,其中彩電和手機產品的最高限價提升將達到100%,這意味著農民可以通過這一調整,得到最高限價的比例,獲得的補貼金額能進一步提高。
    二是進一步完善了補貼辦法,大量的銷售企業都是在銷售的同時就給農民折扣了,我在寧夏等幾個省市都看到了,大量銷售企業都在銷售的同時給予農民折扣,而不是像以前買完東西再拿發票到村委會去核銷;各地還根據自身情況,將“家電選擇”納入了家電下鄉。各方面都表明,家電下鄉的開展十分順利。
    但同時也不否認,在家電下鄉過程中,也遇到了一些問題。根據部分消費者反映,家電下鄉電器維修的便利化和產品質量安全的問題最為突出。由于農村面積廣,農民維權意識相對較低,致使一些不法分子混入了這個渠道,影響了家電下鄉的信譽。為了解決這些問題,商務部和財政部已經采取行動,進一步規范了相關辦法,也安排了資金來加強對家電下鄉企業維修服務網絡建設,同時還開展了持續一年的打擊假冒偽劣家電下鄉產品的專項行動,相信通過這一系列有效舉措,一定可以在2010年為家電下鄉政策落實創造一個好的環境,更好地發揮促銷費的重要作用。
    人民日報記者:商務部前段時間發了一個奶粉進口預警,近期奶粉進口數量大幅增長,提醒相關企業應該注意相關風險。我有兩個問題,第一,目前國內市場一年奶粉的銷售量大概多少,國產和進口的比例各占多少?第二,有報道說進口奶粉之所以會大幅增長,是對去年三聚氰胺的影響,有奶農大量殺奶牛,原奶被浪費,導致國內原奶價格上漲,從而導致國產的奶粉比進口奶粉要貴,不知道是否有因素存在?
    姚堅:中國的市場是開放的,中國與多數國家、與世貿組織成員之間都具有開放市場的協定。未來,我國也一定會按照開放市場的原則,進一步促進中國和其他國家雙邊貿易發展,當然也包括奶粉的進口。但消費是具有層次性的,畢竟不同的消費者會有不同的消費需求,消費需求不同,自然對產品檔次的要求也不同。在中國,進口奶粉在城市消費量相對較大,農村地區還是大多以國產奶粉消費為主。消費者的選擇才是最終的選擇,進口奶粉同樣也有消費者懷疑的問題,我想消費者會做一個理性的選擇。
    第一財經記者:我們看到12月份出口由負轉正,可能有2008年同比的基數比較低的因素,您怎么看待這個問題?這種由負轉正的趨勢在今年是否會延續下來?另外您怎么看待今年的出口形勢?
    姚堅:數據顯示,2009年11月、12月兩個月的對外貿易包括進出口都有回升。同時也不能否認,2008年的11月—12月,對外貿易確實也達到了近一年半以來的最低點,只有1800億的進出口量。雖然有說法認為,在前年11、12月份出口只有720億的基數上,去年12月出口同比上升17.7%,進口同比上升55.9%,相對意義不大,但是卻也應該看到去年12月份,無論是出口的規模還是進口的規模,都達到了2008年上半年的水平,即危機前水平,整個市場信號和企業信心都是比較強的。
    所以,對于進出口的未來發展和2010年外貿形勢,基本觀點是:如果占我國出口38%的歐美市場沒有大起色的話,我國出口仍會在出口第一的位置上徘徊。不過,今后,我國仍會通過提高中國出口產品質量、進一步開拓新興市場,來保持出口的比較穩定的發展。專家普遍預測,即使到2010年,出口規模也達不到2009年的規模,這說明金融危機阻礙了國際貿易兩三年的正常發展。
    中國經貿記者:2009年中國對歐美市場的貿易額有所下降,對東盟國家有所提升,請問有沒有具體的數字?第二,自貿區的建成,對于推進人民幣國際化進程有那些促進的作用?謝謝。
    姚堅:歐美市場是我們傳統的市場,占出口份額比例30%多。金融危機時期,這一比例有所縮小,但僅從我國進口歐美產品情況來看,降幅還是很低的,只有4%-5%的規模,比起中國進口的總體下降相對較小,這有效延緩了歐美對中國出口的下降。
    關于中國-東盟自貿區對于全面經濟合作的促進作用問題,今年開始全面實施的自貿協定,令90%的產品已經降到了接近零關稅,這一定會促進雙邊貿易的發展,而隨著貿易的增長,必然會對其他方面,包括金融服務、金融結算提出要求,以及人民幣決算等雙邊合作也會得到進一步的發展。
 
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