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未年檢企業被吊銷營業執照后如何申請恢復

發布時間:2010-3-17 21:46:38

 企業年度檢驗是指企業登記機關根據企業提交的年檢材料,按年度依法對企業登記事項的有關情況進行定期檢查的監督管理制度。《企業年度檢驗辦法》第十九條規定:“企業不按照規定接受年度檢驗的,由企業登記機關責令其限期接受年度檢驗……企業在責令的期限內未接受年檢的,由企業登記機關予以公告。自公告發布之日起,60日內仍未接受年檢的,依法吊銷營業執照。”但在登記實踐中,經常有因未接受年檢而被吊銷營業執照的企業主動向企業登記機關提出申請,希望恢復被吊銷的營業執照的情況。甚至一些地方黨委、政府的領導干部也會為此類企業說情,希望企業登記機關能夠從幫扶企業渡過難關、避免企業職工大量下崗、維護社會穩定的角度出發,給企業恢復營業執照。

  從現實看,企業登記機關無法完全回避企業被吊銷營業執照后又申請恢復營業執照的問題,需要積極配合地方黨委、政府中心工作,在幫扶企業發展、支持就業和維護社會穩定方面作出努力。這就需要企業登記機關認真研究相關問題。

  因未接受年檢而被吊銷營業執照的企業存在的問題不同

  據了解,企業申請恢復營業執照的原因主要有以下3種:

  一是被吊銷營業執照的企業早已名存實亡,但其名下尚有土地等資產。如果企業按照被吊銷營業執照的情況辦理土地轉讓及過戶手續,會產生較多的手續費用。

  二是被吊銷營業執照的企業屬于“空殼公司”,但其子公司經營情況良好,甚至有的子公司還在謀求上市。這樣,吊銷母公司的營業執照,會對子公司產生消極影響。

  三是被吊銷營業執照的企業,在業務方面與其子公司的業務范圍相同。如果該企業的營業執照被吊銷,會導致其子公司在業務活動中遇到很多麻煩。

  目前企業登記機關解決相關問題有3種做法

  從實際情況看,不少企業在被吊銷營業執照之后,仍然處于正常經營狀態,或者明確表示會將原先的生產經營活動繼續下去。這些企業的存在,對于發展地方經濟和促進就業具有積極的作用。企業登記機關如果僅僅因為這些企業未按時接受年檢而吊銷其營業執照,使其喪失生產經營權,對于推動經濟發展、促進就業以及維護社會穩定并無益處。也正因為如此,一些地方的企業登記機關就如何妥善解決上述問題進行了探索。

  據調查,企業登記機關在處理企業被吊銷營業執照后又申請恢復營業執照問題過程中,主要有3種做法:一是直接在企業登記檔案中撤掉有關行政處罰決定的文書,讓申請人補齊年檢材料,然后在登記注冊業務系統內進行修改;二是實行“以罰代吊”,即按逾期年檢的性質及程序要求,對企業未按時接受年檢的行為重新立案調查,然后予以罰款并責令企業限期年檢;三是經本機關主要領導或案件核審委員會集體討論并簽署意見后,撤銷相關的行政處罰決定,然后責令相關企業補辦年檢手續。

  討論能否恢復企業被吊銷的營業執照,關鍵是正確認識吊銷營業執照的法律性質

  吊銷企業營業執照屬于處罰較重的行政處罰類別,一經依法作出,非因法定事由不能改變。顯然,恢復已經被依法吊銷的企業營業執照,等同于改變或撤銷已經作出的行政處罰決定。而改變或撤銷已經作出的行政處罰決定的法定事由,依照現行法律、法規的規定,只有被行政復議機關責令改變或撤銷行政處罰決定,以及被人民法院裁定改變或撤銷行政處罰決定兩種情形。

  但從行政法律與民事法律的關系看,吊銷企業營業執照并不直接導致企業法人的民事主體資格的消滅。

  根據目前法律、法規的規定和理論界的一般觀點,吊銷企業營業執照只是剝奪了企業法人的生產經營權,并沒有剝奪企業法人的民事主體資格;吊銷企業營業執照,實質上只是對企業法人民事權利能力和民事行為能力的一種限制,即將其經營活動限制在清算活動的范圍之內。這樣,吊銷企業營業執照之后,并不直接導致企業法人的民事主體資格的消滅。因此,從理論上說,恢復被吊銷的企業營業執照并不是沒有可能。

  為了有效降低登記風險,應盡快研究制定有關恢復企業被吊銷營業執照工作的規范性文件,對相關程序作出明確規定,以方便企業登記機關妥善處理嚴格依法行政和幫扶企業發展、維護社會穩定的關系

  企業登記機關所從事的工作屬于行政執法性質,嚴格遵守法律、法規的規定,是對企業登記機關的最基本要求。為了使企業登記機關妥善處理嚴格依法行政和幫扶企業發展、維護社會穩定的關系,妥善解決企業申請恢復已被吊銷營業執照的問題,應當盡快研究制定有關恢復企業被吊銷營業執照工作的規范性文件,對相關程序作出明確規定。筆者結合登記工作實踐,提出以下5點建議:

  1.對申請恢復營業執照的主體和受理申請的主體作出明確規定。其中包括:只能由未依法接受年檢的企業向原企業登記機關提出恢復申請,企業登記機關不能主動作出恢復企業營業執照的決定;只能由原企業登記機關受理企業關于恢復營業執照的申請。

  2.確定合理的恢復范圍。對于被吊銷營業執照的企業,企業登記機關必須有明確的恢復范圍。在哪些情形中,被吊銷的企業營業執照可以恢復?在哪些情形中,被吊銷的企業營業執照不能恢復?只有對上述問題作出明確規定,企業登記機關才能準確區分不同情況,嚴格依照法律、法規的規定行事。

  3.注意調查核實相關企業的實際情況。在企業提出恢復被吊銷的營業執照申請后,企業登記機關應當注意調查核實。調查核實的內容包括:審查企業的登記條件、經營條件和信用記錄,核實企業生產經營活動情況,核實企業未依法接受年檢的真正原因等,以便掌握第一手資料,作出正確判斷。

  4.相關的恢復工作應當嚴格遵守程序。比如,先由企業提出申請,再由工商機關負責人指定具體機構受理申請并開展調查核實工作;調查核實結果出來后,由本機關主要領導或案件核審委員會集體討論,然后作出是否準予恢復的決定。同時,企業登記機關作出準予恢復決定的,在作出恢復決定之前,應當書面征求申請人全體股東和債權人的意見,并向社會發布擬撤銷吊銷營業執照行政處罰決定的公告;在規定期限內沒有異議的,可撤銷吊銷營業執照的行政處罰決定。企業登記機關作出不準予恢復決定的,應當依法履行告知程序。

  5.對于準予恢復被吊銷營業執照的企業,企業登記機關應當采取有別于一般企業的監管措施,加大監督檢查力度。對企業恢復營業執照后又發生違法違規行為的,嚴格依法處理,直至吊銷營業執照。企業再次被吊銷營業執照之后,不得申請恢復營業執照。

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