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全國普通發-票簡并票種統一式樣工作實施方案

發布時間:2009-11-16 22:18:37

為進一步加強和規范普通發-票管理,建立發-票管理長效機制,適應稅收信息化管理需要,根據“簡并票種、統一式樣、建立平臺、網絡開具”的工作思路,現就全國普通發-票(不包括增值稅普通發-票)簡并票種統一式樣工作制定如下實施方案。
    一、普通
發-票簡并票種統一式樣的必要性
    近年來,各地稅務機關按照稅務總局簡并票種統一式樣的要求,做了大量的工作,取得了顯著的成績,但是目前各地普通
發-票仍然存在種類繁多、式樣各異、規格不一、防偽措施各不相同的問題。這種票種繁多、各省各異的狀況,不利于稅務機關規范管理、不利于納稅人方便使用、不便于公眾辨別真偽,不僅增加了納稅人的經營成本,而且降低了稅務機關管理效率,已經成為當前實現稅務系統普通發-票管理信息化的主要瓶頸。因此,必須盡快簡并票種、統一式樣。
    (一)簡并票種統一式樣,是強化稅源監控的需要
    “以票控稅”是稅收征管工作的重要內容,其主要作用就是控制稅源、穩固稅基。要發揮“以票控稅”的作用,必須管好普通
發-票。從目前各地普通發-票管理情況來看,普通發-票票種過多,手工票占據比例較大。這種狀況,從稅源監控角度看,一是增加了稅務機關發-票管理難度,無法有效提高稅源監控的質量和水平;二是使虛開發-票有了生存空間,致使發-票稅源監控的作用受到削弱,稅收流失難以控制。要充分發揮發-票在稅源監控中的作用,首先要從發-票設計和開具方式著手,通過 “簡并發-票種類,強化機打票使用,壓縮手工發-票,合理使用定額發-票,解決信息采集”等手段,實現發-票管理水平質的飛躍,這是建立發-票管理長效機制的必由之路。
    (二)簡并票種統一式樣,是優化納稅服務的需要
    目前普通
發-票票種繁多,導致納稅人在使用發-票過程中產生諸多不便:一是納稅人要向稅務機關申請領購多種發-票,不方便納稅人使用,增加了納稅人經營成本;二是稅務機關在發售、繳銷驗舊發-票過程中,由于票種過多,降低了稅務機關辦稅效率,延長了納稅人的辦稅時間。因此,清理、簡并發-票票種、統一發-票式樣,是稅務機關堅持“以人為本”,落實“兩個減負”,適應經濟發展,提高社會滿意度,優化納稅服務的重要體現。
    (三)簡并票種統一式樣,是提高普通
發-票管理信息化應用水平的需要
    全面提高稅源監控的質量,實現
發-票管理信息化,首先要解決發-票印制、發售、開具、取得、繳銷各個環節數據采集問題,進而通過發-票數據的分析和應用,為稅源監控提供大量有效的信息。目前,發-票式樣各異以及手工發-票的大量存在,制約了稅務機關對納稅人發-票開具信息的有效采集、比對和分析。通過簡并票種、壓縮手工發-票,能有效地適應機打發-票的使用和網絡在線開票的推廣,為全面提高普通發-票管理水平和數據應用水平實現由“以票控稅”轉為“信息管稅”奠定基礎。
    二、簡并票種統一式樣工作的指導思想和基本原則
    (一)指導思想
    這次簡并票種統一式樣的指導思想是:以科學發展觀為指導,按照“簡并票種、統一式樣、建立平臺、網絡開具”的總體思路,科學設置票種,合理設計式樣,在對現有票種和式樣進行大幅度簡并和優化的基礎上,通過擴大機打
發-票使用范圍,大力壓縮手工發-票,建立普通發-票開具和信息采集、查詢平臺,全面提升普通發-票管理的規范化和信息化水平,逐步實現稅務機關從“以票控稅”向“信息管稅”的轉變,進一步強化稅源監控,提高納稅服務水平。
    (二)基本原則
    1.精簡票種,統一式樣。通過科學設置票種和設計式樣,將現有票種大幅度精簡、壓縮、合并;根據
發-票紙張的通用尺寸,合理設計若干標準規格的式樣。
    2.強化機打,壓縮手工。在票種設置和實施方案方面,積極推廣、擴大機打票使用范圍(包括稅控
發-票),限制和壓縮手工票使用范圍,條件成熟時取消手工票。
    3.簡化票面,方便適用。簡化和統一票面印制要求,最大限度地提高
發-票的通用性和適用性,滿足不同納稅人和稅務機關的開具需求。
    三、簡并方案的基本內容
    票種設置按照
發-票的填開方式,將發-票簡并為通用機打發-票、通用手工發-票和通用定額發-票三大類。發-票名稱為“××省××稅務局通用機打發-票”、“××省××稅務局通用手工發-票”、“××省××稅務局通用定額發-票” .各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局可根據本地實際情況,在通用發-票中選擇本地使用的票種和規格。
    (一)通用機打
發-票
    通用機打
發-票分為平推式發-票和卷式發-票。
    平推式
發-票按規格分為:210mm×297mm;241 mm×177.8 mm;210 mm×139.7 mm;190 mm×101.6 mm; 82 mm×101.6 mm(過路過橋發-票)共5種規格(式樣見附件)。票面為鏤空設計。除“發-票名稱”、“發-票聯”、“發-票代碼”、“發-票號碼”、“開票日期”、“行業類別”印制內容外,其他內容全部通過打印軟件進行控制和打印。“行業類別”打印發-票開具的所屬行業,如“工業”、“商業”、收購業、“餐飲業”、“娛樂業”“保險業”、“稅務機關代開”、“銀行代開”等。稅務總局統一的式樣,開票軟件和打印內容由總局開發、規定;省局統一的式樣,開票軟件和打印內容由省局開發、規定。打印內容應滿足發-票的基本要素和數據采集的要求,打印軟件應有開具限額控制。機打發-票基本聯次為三聯,即存根聯、發-票聯、記賬聯。各地可根據實際情況增減聯次。
    稅務總局對已頒布的全國統一式樣的普通
發-票,將按照簡并票種統一式樣的原則,統一使用通用機打發-票,并逐一重新明確規格和要求。除國稅系統使用的稅務機關代開普通發-票由稅務總局對綜合征管軟件進行調整外,其他發-票的開票軟件可由各地稅務機關或行業主管部門(協會)、用票單位自行開發。例如保險業專用發-票(包括壽險發-票)、銀行業代收費專用發-票、國際貨物運輸代理業專用發-票、報關代理業專用發-票等。
    卷式
發-票按規格分為:發-票寬度為57mm、76 mm、82 mm、44 mm(出租汽車發-票)共4種,發-票長度可根據需要確定(式樣略)。發-票印制內容(不包括機打號碼、機器編號、稅控碼)、聯次可參照稅控卷式發-票執行。稅控卷式發-票規格和打印內容不變。
    (二)通用手工
發-票
    手工
發-票分為千元版和百元版2種,規格為190mm×105 mm(式樣見附件)。手工發-票基本聯次為三聯,即存根聯、發-票聯、記賬聯。
    (三)通用定額
發-票
    定額
發-票按人民幣等值以元為單位,劃分為壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元,共7種面額,規格為175mm×70mm.有獎發-票規格為213 mm×77 mm(式樣見附件)。定額發-票聯次為并列二聯,即存根聯和發-票聯;有獎發-票為并列三聯,即存根聯、發-票聯、兌獎聯。通用定額發-票的用紙和底紋由各省稅務機關確定。
    (四)印有單位名稱的
發-票
    印有單位名稱的
發-票可按兩種方式處理:一是由用票單位選擇一種通用機打發-票,并通過軟件程序控制打印單位名稱(或標識),平推式發-票打印在發-票票頭左側,卷式發-票打印在發-票票頭下方;二是選擇一種通用機打發-票,平推式發-票可在發-票票頭左側加印單位名稱(或標識),卷式發-票在發-票票頭下方加印單位名稱(或標識)。
    (五)暫時保留的票種
    考慮到目前有些全國統一使用的票種暫不宜取消,決定保留“航空運輸電子客票行程單”、“機動車銷售統一
發-票”、“二手車銷售統一發-票”、“公路內河貨物運輸業統一發-票”、“建筑業統一發-票”、“不動產銷售統一發-票”、換票證。
    通用
發-票無法涵蓋的公園門票,可繼續保留。因特殊原因,在一段時間內還需繼續保留的發-票,各省要嚴格控制,并報稅務總局備案。
    四、相關配套措施
    (一)大力推廣機具開票
    為了適應簡并票種和數據采集的需要,各地要進一步擴大機打
發-票的使用范圍,對經營額較大,或通過計算機實施企業管理的納稅人,應引導其使用機打發-票。但要注意盡量減少納稅人負擔,考慮納稅人技術設備(包括軟件)適應的可能,同時應注意與稅控收款機推廣應用工作的銜接。有條件的地區可以在建筑安裝、房地產、農產品收購、機動車銷售等行業開展“網上在線開具發-票”試點,提高開票信息采集和應用能力,努力提高發-票管理的信息化水平。
    (二)嚴格控制手工
發-票
    各地要結合本地實際,嚴格控制手工
發-票的開具限額和使用范圍。手工發-票的限額應嚴格控制在百元版和千元版。要根據經濟發展的形勢,逐步縮小手工發-票使用量或取消手工發-票。在這次簡并票種過程中,有條件的地區可以不設置手工發-票。
    (三)合理使用定額
發-票
    各地要按照《國家稅務總局關于進一步加強普通
發-票管理工作的通知》(國稅發〔2008〕80號)要求,將定額發-票的使用對象限定于在稅控收款機和網上開具發-票使用范圍外,開票量及開票金額較小,或者不適合使用機具開票的納稅人。各地可以根據本地實際情況,選擇是否設置定額發-票。
    (四)進一步規范冠名
發-票
    各地在實施簡并票種統一式樣方案時,要認真做好印有單位名稱
發-票的換版工作,及時向冠名發-票單位宣傳解讀簡并票種統一式樣方案的內容和要求。要嚴格按照本方案的要求,盡可能使用統一式樣的機打發-票。用票單位應根據通用發-票打印要求,及時修改打印軟件。凡在全國范圍內使用統一式樣和統一打印軟件的行業或單位,由稅務總局下文明確。凡采用通用機打發-票并使用軟件程序控制打印單位名稱或標識的,不屬于冠名發-票行政審批管理范圍,按一般發-票領購手續辦理。
    (五)規范普通
發-票防偽措施
    普通
發-票的防偽措施分為面向公眾的公眾防偽措施和面向發-票鑒定人員的特殊防偽措施。考慮到目前防偽技術的發展現狀,稅務總局這次暫不統一全國防偽措施。除“機動車銷售統一發-票”、“公路內河貨物運輸業統一發-票”、“航空運輸電子客票行程單”繼續使用原規定紙張外,其他發-票的防偽措施由各省自行確定,并報稅務總局備案。原發-票監制章和發-票號碼使用的統一紅色熒光防偽油墨于2010年1月1日停止使用。
    為了便于各地稅務機關和納稅人查詢識別,在
發-票背面應印明本地區的防偽措施,以及識別和查詢方式。稅務總局將在稅務總局網站上公布各地發-票公眾防偽措施。 
    (六)普通
發-票代碼編制
    普通
發-票代碼的編制規則是:前7位(從左至右)設置規則不變,第8位至12位,除原第8位“機動車銷售統一發-票”、“二手車銷售統一發-票”、“公路內河貨運統一發-票”編碼保持不變外,其他代碼編制由省稅務機關確定。
    五、實施步驟
    (一)準備階段(2009年底前)
    各級稅務機關抓緊研究制定普通
發-票簡并票種統一式樣實施方案、相關開票軟件和征管軟件的修改,以及配套準備工作。充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒介和宣傳工具,廣泛宣傳普通發-票票種簡并統一式樣的重要意義,以及簡并統一后普通發-票的特點,提高廣大納稅人對普通發-票簡并統一的認知度。
    (二)實施和過渡階段(2010年)
    各級稅務機關結合本地區實際,組織實施簡并統一方案,做好新版普通
發-票的印制和發售工作。在過渡階段,新舊版普通發-票可同時使用,換版的具體時間由各省根據實際情況確定。
    (三)完成階段(2011年1月)
    2011年1月1日起,全國統一使用新版普通發-票,各地廢止的舊版普通發-票停止使用。
   
六、工作要求
    (一)統一思想,加強領導
    在全國范圍內實施普通發-票簡并票種統一式樣是建國以來范圍最大、影響最深的一次普通發-票改革措施。各級稅務機關要充分認識這項工作的重要意義,把這項工作作為當前稅收征管的一項重要工作來抓。要按照稅務總局的統一部署,加強領導,落實到位,認真做好普通發-票票種簡并統一工作,確保普通發-票換版工作的順利實施。
    (二)統籌安排,制定方案
    各級稅務機關要認真制定普通發-票簡并票種統一式樣實施方案,采取有效措施,明確工作目標,細化工作步驟。在具體實施工作中,要控制好新舊版普通發-票的印制和使用銜接工作,盡可能減少因換版所造成的發-票損失。要結合簡并票種統一式樣工作,抓好稅務機關征管軟件和納稅人開票軟件的修改工作。要注意全面了解普通發-票換版的進展情況,及時解決換版中存在的問題。
    (三)加強宣傳,優化服務
    普通發-票簡并統一工作涉及每個納稅人的切身利益和稅務機關的發-票管理業務,各級稅務機關要通過簡并統一工作的實施,切實減輕納稅人發-票使用成本。要加強使用新票的宣傳培訓,使所有納稅人都能了解和掌握使用新票的意義和具體使用方法,使納稅人確實感受到普通發-票簡并統一工作帶來的便利。
    (四)加強協作,密切配合
    普通發-票簡并統一工作要求高、難度大,既涉及稅務機關各業務和技術部門,又涉及全體納稅人。各地應加強國地稅部門之間、稅務機關與納稅人之間、以及稅務機關內部各部門的溝通協作,建立互動協作機制,確保簡并統一工作落實到位。
    各省應于2011年3月1日前將貫徹實施本方案的工作情況專題報告稅務總局(征管和科技司)。

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