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2010 結構性稅制改革

發布時間:2010-1-16 20:50:40

 上周六,中央政治局舉行第十八次集體學習。學習圍繞世界主要國家財稅體制和深化我國財稅體制改革進行。在聽取社科院和財政部兩位專家的講解和建議后,胡錦濤強調,要積極發揮財政政策促進經濟社會發展的調控作用,著重實施有利于擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的政策措施。要優化政府公共投資結構,推進公共服務均等化,落實結構性減稅政策,加大國民收入分配調整力度,增加城鄉勞動者勞動報酬,增強居民特別是低收入群眾消費能力,切實保障困難群眾基本生活,增強消費對經濟增長的拉動力。
  昨天召開的全國財政工作會議披露,去年全國財政收入預計達到68477億元,同比增長11.7%。這個數字與前些年比似乎不太好看,但財政增收依然快于同年度GDP的增幅,這對于剛剛走出全球金融危機陰影的中國而言,著實來之不易。財政部長謝旭人稱,2010年擬安排中央財政公共投資9927億元,比2009年預算再增5722億元。
  分析以上信源,把脈擬實施的公共政策取向,已然反襯出幾個前提:推進公共服務均等化,意味著財政須切出更多資金,用于接長公共服務不均等的若干塊短板;要結構性減稅,意味著財政既要有短期結構性減收的承受力,同時又要有開拓新稅源的渠道,還要有日后若干年內把赤字窟窿填平的償付能力。將這些作通盤考量,又可明辨三個趨勢:去年財政增收好于年初和年中預期;中國經濟自我修復調整能力明顯強于學界和輿論估計;今年國內經濟繼續趨好甚至于在今年晚些時候走上平穩發展軌道的可能性進一步凸顯。
  去歲末和新年初,不斷有媒體聚焦今年推進結構性減稅如何如何。其實這個說法不夠準確,準確說法是今年續推結構性減稅。事實是,結構性減稅2007年就已啟動,去年綜合性調低增值稅,大小企業均有所受益,高新企業研發費用稅前計征先扣一半,企業進口設備費用稅前扣除等等,力度上尤可圈點。據年前中央經濟工作會議所定基調,今年續推結構性減稅,首先是保留去年的減稅項(除房產稅外,不含首購自住房)。其次是新增企業研發費用按比例稅前扣除,微型企業增值稅減半計征,擴大服務業營業稅改增值稅試點范圍利于提升服務業平均工資,把去年針對下崗再就業的稅收優惠擴大至大學生和農民工自主創業人員。與此同時,哥本哈根會議之后,今年能源稅、資源稅計征范圍會有所擴大,環境補償稅有可能擇機推出。
  簡言之,今年結構性減稅依然遵循結構性稅改既做減法也做加法的操作原則,通過有減有壓達到有扶有遏。的受益者主要集中于中小企業和廣大中低收入勞動者,的受益者主要是服務企業、高科技企業、技改企業、研發創新企業,的對象則集中于三高企業的對象則鎖定投機性炒房,同時借助貨幣政策、社保政策之互相聯動,形成綜合調控勢能,推動結構調整。
  減稅對企業意味著增收,有利于提升勞動報酬,同時有利于增加企業技改投入和研發投入,通過新產業培育成長,新增就業崗位,有利于保增長、擴內需,惠民生也是題中之義。
  另外,今年個稅起征點上調至2500元的推測已在坊間流傳,這一消息的真偽有待官方確認。如果真是如此,則無異于中央政府向數億個稅繳納者提前派發迎春紅包

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