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涉稅的"暫行條例"為何不制定相關法律

發布時間:2011-2-12 17:59:22

 

我國目前施行的共有16種稅收,除企業所得稅、個人所得稅兩稅種制定了《企業所得稅法》、《個人所得稅法》外,另外1個稅種是國務院“條例”,還有13個是國務院“暫行條例”,其中最長的一個是車船稅,有近50年的“暫行”歷史。
1、增值稅,暫行28年。1982年財政部制定《增值稅暫行辦法》,自1983年1月1日開始在全國試行。1984年9月,國務院制定《增值稅條例(草案)》,自當年10月起施行。1993年12月13日,國務院發布《中華人民共和國增值稅暫行條例》,自1994年1月1日起施行。增值稅暫行條例后經2008年11月5日國務院第34次常務會議修訂,自2009年1月1日起施行。
2、消費稅,暫行18年。國務院于1993年12月13日發布《消費稅暫行條例》,2008年11月5日國務院第34次常務會議修訂通過,2009年1月1日起施行。
3、營業稅,暫行18年。國務院于1993年12月13日發布《營業稅暫行條例》,2008年11月5日國務院第34次常務會議修訂通過,2009年1月1日起施行。
4、城市維護建設稅,暫行26年。國務院于1985年2月8日發布《城市維護建設稅暫行條例》,同年1月1日施行。
5、進出口關稅,系國務院條例,施行7年。2003年10月29日國務院第26次常務會議通過《進出口關稅條例》,自2004年1月1日起施行。
6、資源稅,暫行17年。1993年12月25日國務院發布《資源稅暫行條例》,自1994年1月1日起施行。
7、土地增值稅,暫行17年。1993年12月13日國務院發布《土地增值稅暫行條例》,自1994年1月1日起施行。
8、房產稅,暫行25年。1986年9月15日國務院發布《房產稅暫行條例》,自1986年10月1日起施行。
9、城鎮土地使用稅,暫行23年。1988年9月27日國務院發布《城鎮土地使用稅暫行條例》,自1988年11月1日起施行,后經國務院2006年12月31日修訂。
10、耕地占用稅,暫行24年。1987年4月1日國務院發布《耕地占用稅暫行條例》,后該條例經國務院2007年12月1日重新公布,自2008年1月1日起施行,原條例同時廢止。
11、車輛購置稅,暫行10年。2000年10月22日國務院發布《車輛購置稅暫行條例》,自2001年1月1日起施行。
12、車船稅,暫行近50年。1951年9月13日原政務院發布《車船使用牌照稅暫行條例》,1986年9月15日國務院發布《車船使用稅暫行條例》,2006年12月29日國務院公布新的《車船稅暫行條例》,自2007年1月1日起施行。
13、印花稅,暫行23年。1988年8月6日國務院發布《國務院暫行條例》,自1988年10月1日起施行。
14、契稅,暫行14年。1997年7月7日國務院發布《契稅暫行條例》,自1997年10月1日起施行。
根據我國《立法法》的規定,“對非國有財產的征收”和“基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度”“只能制定法律”。
但同時《立法法》也規定《立法法》第8條規定的事項尚未制定法律的,全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定,授權國務院可以根據實際需要,對其中的部分事項先制定行政法規。不過《立法法》也規定“授權立法事項,經過實踐檢驗,制定法律的條件成熟時,由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律。法律制定后,相應立法事項的授權終止。”
由于稅收是“對非國有財產的征收”,必須慎之又慎。1984年至今已有27年,我國的經濟、社會、法治環境已發生天翻地覆的變化,現在有必要討論是否仍然繼續對國務院“改革工商稅制和發布有關稅收條例”的授權,以及制定將14個國務院涉稅的14個條例、暫行條例上升為法律的計劃,以達到“及時制定法律”的要求。
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