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網購法規首次制定獲擁護過半

發布時間:2010-4-4 21:00:06

 由國家工商行政管理總局研究起草的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“《暫行辦法》”)正式在其官方網站公布并向社會公開征求意見。

    《暫行辦法》的亮相立即引起社會公眾的高度關注和熱議。據記者了解,這是我國首次對電子商務網絡購物行業制定法律法規。“這是網絡購物市場在自發、自覺、高速增長的過程中,國家政策層積極的建立制度體系,以保證其更健康、更有序發展的標志。”國內電子商務專家、中國信息經濟學會電子商務專委會副主任梁春曉表示。
    網絡上,網民的議論也炸開了鍋。截止4月3日12時,新浪網關于“工商總局就規范網絡交易公開征詢意見調查”顯示,有超過7500人參與了投票。其中,3700多名參與投票的網民選擇了支持,超過50%的用戶對此舉表示肯定。其中最受網民關注的是《暫行辦法》中有關“網絡經營者實名制”和“違反經營者列入黑名單”的條款規定,網民熱切希望此舉新規能真正有效遏制當前網購存在的諸多問題,凈化網購環境,切實保障網購中的消費者權益。
    網友:支持立法
    網購已經發展為人們又愛又恨的事物。網購確實為我們生活提供許多便利和優惠,但由網購引起的消費陷阱和欺詐卻讓人們日益心寒,人們在接受網購的同時都不得不多留一個提防心眼。記者昨日從廣州市消委會獲得統計數據,從去年至今有關網絡購物咨詢、舉報、投訴案件多達1100多宗,較往年有大幅增長。其中網絡地址虛假、網購付錢后不發貨、網購質量不三包等問題的申投訴居高不下。“盡快出臺相關法律監管網購消費”已經成為多年來日益高漲的呼聲。
    從網絡投票來看,這次工商總局的《暫行辦法》得到了大部分網友的支持。截止4月3日12時,新浪網關于“工商總局就規范網絡交易公開征詢意見調查”顯示,有7500人參與了投票。其中,3700多名參與投票的網民選擇了支持,超過50%的用戶對此舉表示肯定。記者在新浪的在線調研中發現,認為工商部門此次立法產生“積極影響”的網民也在逼近45%,與處于觀望中的10%網民一樣,希望能看到立法對市場產生積極正向推動的作用。
    有趣的是,僅僅是在一年多之前,針對相關立法準備工作進行的另外一輪網絡投票過程中,反對者超過80%,支持的聲音不足兩成。
    “這種轉變,最顯著的動因是,工商總局采取的開放立法、開門納諫的方式,正是整個網絡購物市場所期待的。”網絡購物產業的代表淘寶網首席運營官張勇按耐不住激動,“我們當然擁護支持。”
    業界:對網購市場是鼓舞
    在公開的電子商務研討會上,國家工商總局市場規范司副司長黎曉寬曾明確表示,工商總局將出臺舉措對網絡交易進行監管,目前內部已確立三條原則確保讓網購健康發展。這三條原則包括:“首先確立網店管理的任務是保護其良性發展,而非為其增加負擔;其次,將著手建立網絡交易誠信體系;最后,將加大網絡交易維權力度。”
    據中國互聯網絡信息中心發布的研究報告顯示,2009年中國網絡購物用戶規模達到了1.08億人次,全年網絡購物市場交易規模超過2500億,較2008年翻番增長。交易規模占全年全國社會消費品零售總量的接近2%。
    “不論是對淘寶網這樣的電子商務平臺,還是對淘寶網1.7億的消費者,都是一件好事。” 國內最大的網購平臺淘寶網CFO張勇向記者表示,“這表明國家對于電子商務支持發展和鼓勵的精神,淘寶作為行業的一份子,為此感到鼓舞。”
    更為重要的是,此次工商總局針對網購購物行業的立法,是國內相關行業立法中首次“開門納諫”,做到了對市場的充分調研和摸底,對行業發展的現狀、行業存在的問題、行業的生態境況等做了充分的了解。
    專家:對于中國網絡交易市場而言是一個利好消息
    國內咨詢機構艾瑞高級分析師張艷平認為,該管理辦法(征求意見稿)的出臺,對于中國網絡交易市場而言是一個利好消息。
    張艷平進一步分析,“辦法首次明確了網絡商品經營者和網絡服務經營者的概念及其責任和義務,對規范網絡商品交易、保證消費者利益等都將起到積極的作用。相比之前出臺的電子商務方面的政策法規,此管理辦法更側重實際交易行為中的規范和約束,更具實際操作性。”
    有電子商務行業分析師判斷,此次國家工商總局起草《暫行辦法》是首次對電子商務行業制定相關法律法規。足見國家對電子商務這個高速增長,并逐漸成為社會主流生活方式的重視和支持。
    《暫行辦法》規定,通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人,應當向提供網絡交易平臺服務的經營者提出申請,提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的,依法辦理工商登記注冊。提供網絡交易平臺服務的經營者應當對暫不具備工商登記注冊條件,申請通過網絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記,建立登記檔案并定期核實更新。
    在文本表述之外,更為重要的是,此次工商總局就《暫行辦法》向社會廣泛征求意見,這特別的顯現出,主管部門對網民意見的尊重和重視,真正體現民意為本的執政思路。
    “圍繞這個征求意見稿,國家工商總局前后和淘寶公司充分溝通了很多次,現在又向全體網民征求意見,我們為工商總局這種務實態度感到敬佩。”張勇告訴記者,“當然,目前的意見稿中可能還有一些執行上的難處,淘寶也會在稍后時間,在具體執行層面上和總局繼續磋商。”
    思考:部分條款存在執行難問題
    有關專家和網購網站負責人都異口同聲地向記者表示,由于部分大型主流網購網站已經施行實名登記和簽署相關用戶協議,因此《暫行辦法》的出臺,將更多地對中小型的網購網站會產生較大影響,甚至有可能會令網購市場重新洗牌,一批小型網站從此被清理出市場。
    “我們目前的規定與《暫行辦法》的規定并沒有太大區別,我們一直都有對賣家身份進行嚴格的審查核實系統做法。”某大型網購網站負責人說,《暫行辦法》中要求的“實名制”相關規定,網站在賣家注冊時簽署相關用戶協議中也有相關類似相關條款。
    不過,與實名制相比,有關“工商登記注冊”問題更受關注。有專家表示,有關“具備登記注冊條件的,依法辦理工商登記注冊”的條款規定,很可能存在執行難的問題。“怎么樣才具備登記注冊條件呢?誰又保證得了賣家在滿足條件后就一定去注冊呢?”一位不愿透露姓名的專家對記者說,如何清查用戶是否具備注冊條件、如何保證滿足條件的賣價都會注冊,將考驗有關部門的執法能力和智慧。“不過既然有相關立法,網購網站在工商登記注冊環節上也肩負監管責任和義務,一旦用戶違法,網購網站也會受到牽連,有關部門可以對網購網站監管法規落實,網購網站則直接對用戶監管落實。”這位專家說。
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