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準確把握超范圍經營行為中的不同情形

發布時間:2011-5-25 7:44:25

  一般企業法人和個體工商戶超范圍經營是基層工商機關在日常監管和執法中經常遇到的現象。事實上,超范圍經營有兩種情形,一是超范圍從事不需要申請獲得專項行政許可的一般經營項目活動(以下稱一般超范圍經營行為),二是超范圍從事依法需要申請獲得專項行政許可的特殊經營項目活動(以下稱特殊超范圍經營行為)。兩種情形的法律性質不同,在適用法律方面也有所區別。

  筆者認為,對于一般超范圍經營行為,應當適用《個體工商戶條例》和《企業法人登記管理條例施行細則》等進行處理;對于特殊超范圍經營行為,在不涉及適用特別法的情況下,應當適用《無照經營查處取締辦法》進行處理。

  從現行法律、法規看,《企業經營范圍登記管理規定》第十五條規定:“企業未經批準、登記,或者違反本規定第十四條規定,從事許可經營項目經營的,企業登記機關應當依據《無照經營查處取締辦法》予以查處。” 《規定》第十六條規定:“企業從事未經登記的一般經營項目的,企業登記機關應當按照超范圍經營依法予以查處。”

  《無照經營查處取締辦法》第四條規定:“下列違法行為,由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處……(五)超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為……”《辦法》第十四條第二款規定:“對無照經營行為的處罰,法律、法規另有規定的,從其規定。”因此,對一般超范圍經營行為,不宜適用《無照經營查處取締辦法》進行處理,而應適用針對不同類型市場主體的專項法規進行處理,如《個體工商戶條例》、《個人獨資企業法》、《合伙企業法》和《公司法》等。對特殊超范圍經營行為,應根據市場主體的不同類型予以不同處理,不能一概適用《無照經營查處取締辦法》。

  同時,在企業法人類型方面,《個人獨資企業法》、《合伙企業法》和《公司法》作為上位法,優于作為下位法的《無照經營查處取締辦法》。因此,對于個人獨資企業、合伙企業和公司的特殊超范圍經營行為,在排除適用特別法的情況下,應當分別適用《個人獨資企業法》、《合伙企業法》和《公司法》處理。

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