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停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費

發布時間:2008-12-20 3:10:30

  財政部、發展改革委、工商總局近日聯合發出通知,決定從今年9月1日起,在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費。

 
  個體工商戶管理費和集貿市場管理費是從上世紀八十年代開始,由工商行政管理部門向個體工商戶和私營企業征收的,主要用于建設集貿市場,為個體工商戶提供服務以及工商行政管理部門經費開支。
 
  工商管理費的收取源于1983年6月國家工商行政管理局、財政部發布的《關于個體工商業戶管理費收支的暫行規定》:對從事購銷活動的,按營業額的0.5%—1.5%收取;對從事勞務活動的,按收益額的2%—3%收取。市場管理費的收取則源于同年2月國務院下發的《城鄉集市貿易管理辦法》:除國營商業、供銷合作商業在集市上進行議購議銷業務外,對進入集市交易的商品由當地工商行政管理機關收取少量的市場管理費,工業品、大牲畜費率按成交額計算不得超過1%,其他商品不得超過2%。
 
  財政部表示,隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善,工商行政管理部門職能發生了轉變,主要是維護經濟秩序和進行市場監管,不再直接參與市場建設。停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費,有利于減輕個體工商戶和私營企業負擔,實現市場經營主體公平競爭,促進個體、私營等非公有制經濟持續健康發展;有利于加強和改進工商行政管理,促進工商行政管理部門依法行政和公正執法。
 
取消個體工商戶管理費六大理由
 
  早在去年,廣東律師郭生平就上書廣東省人大,建議廣東取消個體工商戶管理費,并指出收取個體工商戶管理費缺乏法律依據且造成個體工商戶的創業成本過高。
 
  缺乏法律依據
 
  郭生平說,目前支持工商行政管理部門收取個體工商戶管理費唯一的法律條文是1987年8月5日國務院頒布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)第13條之規定,即“個體工商戶應當按照規定繳納登記費和管理費。登記費和管理費的收費標準及管理辦法由國家工商行政管理局和財政部共同制定”;其次是國家物價局、財政部于1992年8月11日頒布的《關于發布工商行政管理系統行政事業性收費項目及標準的通知》(以下簡稱《通知》),而該《通知》制定主體是“國家物價局和財政部”,并不符合《暫行條例》第13條所規定的制定主體要求“國家工商行政管理局和財政部”。因此,《通知》沒有法律上的授權。
 
  背離收費宗旨
 
  郭生平表示,個體工商戶管理費用途明確規定“應當用于對個體工商業戶的管理”。當年開征個體工商戶管理費的初衷,完全是“取之于個體工商戶用之于個體工商戶”。但是,事與愿違,現實中上述管理費基本上都用作了全國各級工商行政管理機關人頭經費。
 
  歧視性行政收費
 
  “處于強勢地位的各類公司、企業不用交納工商管理費,為什么反而處于弱勢地位的個體工商戶需要交納工商管理費?”郭生平認為這是一種歧視性行政收費,無形之中加重了經營者的負擔。
 
  管理費成機關經費
 
  郭生平指出,影響個體工商戶管理費廢而不止的根本原因是:各級工商行政管理機關的正常經費并沒列入當地財政預算,個體工商戶管理費因此被納入到各級工商行政管理機關收入預算的盤子里,充作了自身經費,形成所謂“最弱勢的市場主體養活了政府的綜合監管執法部門”的局面。
 
  阻礙個體戶發展
 
  “收取管理費會人為地阻礙了個體工商戶的發展壯大。”郭生平憂慮收費過重,增加了個體工商戶的創業成本,令許多個體工商戶慘淡經營,甚至“望費生退”。
 
  據國家工商管理總局發布的一組數字表明:1999年全國有個體工商戶3160萬戶,到2006年6月底下降為2505.7萬戶,個體工商戶7年間減少650萬戶。
 
  扭曲工商部門職能
 
  郭生平還認為,收取管理費導致了工商部門職能扭曲。由于個體工商戶管理費是工商部門賴以履行監管執法職能的經濟命脈,因此不可避免地出現執法人員片面追求經濟利益的現象,造成職能扭曲,工作本末倒置和錯位。重收費,輕管理,在一定程度上影響到市場監管工作的成效,損壞了執法部門在群眾中的形象。
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