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國稅部門已確定2010年實施一攬子減稅計劃

發布時間:2009-12-24 23:01:30

在目前陸續召開的地方經濟工作會議中,確定的2010年財政收入目標,基本均與2009年一致,并未隨經濟形勢的好轉而上調。
  12月23日,中央財經大學稅務學院副院長劉桓告訴記者,從今年的情況來看,盡管明年的形勢可能好些,但是部門確定的目標都相對保守,預計明年的財政收入目標定在8%左右,與經濟增速同步,但是實際財政收入增速可能在10%。
  據了解,國家稅務部門已經確定在明年實施一攬子減稅政策,以確保經濟從保增長到調結構轉型,包括繼續上調個稅起征點、實施對9級個稅級距和級次的調整來增加工薪階層收入,同時還將對中小企業,服務性企業,高技術企業實施新的減稅政策。
  劉桓就此表示,“這些政策并無多大新意,單個實施減稅不多,但是匯總起來,的確對財政收入的增加有一定的影響。”
  多項減稅政策將出
  2010年財政目標趨于謹慎,與明年醞釀的多項減稅政策有關。
  從接近稅務部門的權威人士了解到,稅務部門有望在幾大領域實施新的促進結構調整的減稅政策。
  第一,在鼓勵企業創新和產業升級換代的稅收政策領域,目前是對高新技術企業的研發投入是加計50%稅前扣除,下一步要考慮對企業技術開發的準備金,按照一定的比量在稅前扣除。
  第二,促進服務業和中小企業發展的稅收政策。既有的服務業的稅制主要是征收營業稅,弊端是按照全額的流轉來征收。一些服務業,如金融業、保險業的流轉環節很多,征收營業稅,可能有重復征稅的情況。
  所以下一步的改革是增值稅涵蓋服務業,取代營業稅,這是一個長遠考慮方向。短期內,可以增加跟生產密切相關的交通運輸和建筑安裝采取增值稅的覆蓋;對流轉環節比較多的行業,如金融、物流,采取按差額征稅。
  第三,從擴大居民消費和促進就業角度,從近期來看,將繼續減輕中低收入者的納稅負擔。目前的工薪所得是按9級累計稅率,這在世界上看是偏高的,也非常繁雜。下一步國家稅務部門將這個級次適當簡化,級距適當拉開。
  個人所得稅的起征點也會提高,把勞務報酬稅起征點(800塊),未來有望調到與工資起征點(2000塊)一樣。
  最后是,對下崗失業優惠政策將擴大到大學生、農民工等群體,一并視為就業困難群體。
  接近國家稅務部門的人士指出,目前這些稅收政策有些馬上要實施,比如對于微型企業的稅收減半措施,在2010年1月1日實施,其他的不少需要人大批準,但是總體上是促進居民消費的增長,增加工薪階層的收入,減少對中小企業的負擔。
  不過,這位人士也透露,明年也將在部分領域實施加大稅收的力度,比如環境稅有望開征,資源稅將擴大征收范圍,包括水也在范圍之內,另外對于石油、天然氣、煤炭等能源由從量計征,改為從價計征等等。
  此外,由于西方國家對中國開始實施碳關稅和碳稅措施,中國也正在加快研究步伐,實施對等實施碳相關稅收的征收的辦法。
  明年財政收支不平衡仍突出
  記者了解到,目前各地召開經濟工作會議,江西、安徽、河北、浙江都確定2010年的財政收入目標,與2009年等同或者略低。
  一位中部某省財政廳預算處的人士指出,財政收入主要是指預算內收入,這部分并不完全與經濟同步,事實上明年很多減稅政策,比如像兩稅合并仍會繼續,這會限制稅收收入增長。而當前增長最快的部分,比如土地收入等,屬于基金收入,并非列入財政收入的范疇。
  “目前公布的數字,是經過仔細測算的,明年還會實施減稅政策,繼續確保企業形勢轉好。因此收入增長有限,但是支出卻會繼續加快,這會導致財政赤字也不低。”這位人士說。
  事實上今年的收支不平衡已經出現。
  今年1-11月累計,全國財政收入63393.1億元,比去年同期增加5324.89億元,增長9.2%,盡管超出全年8%的年初定的目標。但是1-11月財政支出累計達到56235.97億元,比去年同期增長22.7%,呈現更快的步伐。其中醫療衛生、農業等領域支出加快。
  但是反映企業效益的企業增值稅,個人收入的所得稅增長仍很慢,這說明企業和個人的收入增長并不理想。前11個月國內企業增值稅同比增長0.3%,反映個人收入的個人所得稅僅僅同比增長5.3%。
  財政部財科所所長賈康此前判斷,2010年中央投資將達到5885億,高于今年的4875億,由于發改委原定的第五批中央投資可能會轉到明年下達,加上其他支出增加,2010年的財政赤字可能會達到1萬億水平。
  從而創下建國以來的新紀錄,但是從赤字規模占GDP比例來看,2.9%的比例仍然低于亞洲金融危機期間曾經創下的3.1%的紀錄。
  他在近期的多次會議上指出,明年下半年的經濟數字可能不如上半年,為此可能需要出臺新的經濟政策,但這會導致更大的財政支出。

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