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2010年個人所得稅起征點或上調

發布時間:2009-12-26 10:44:58

個人所得稅或許在明年會有一系列較大的調整動作。

  昨日(12月24),曾參與《個人所得稅法》起草工作的權威人士向晨報記者透露,鑒于明年一攬子減稅政策的確定,以及國家積極財政政策的繼續推行,旨在拉動內需、提高居民實際收入的個稅稅制調整,明年有望出爐一系列“大動作”。
  權威人士稱,除了個稅起征點可能再度上調外,現行的九級個稅級距和級次將精簡或調整,而現行的分類征收個稅的模式也有望邁出改革步伐——相關部門可能在部分人群中啟動試行綜合征管模式,被排除在工資收入之外的“灰色收入”將被納入征稅范疇。
  起征點上調理所當然
  事實上,近來學術界對個稅起征點的爭論從未停歇過。在不久前召開的第九屆中國經濟年會上,經濟學家、長江商學院教授王一江甚至建議將個稅起征點上調至1萬元。盡管這一觀點有點雷人,但卻充分表達了民間對當前起征點偏低的憂慮。
  在接受采訪時,中國稅務學會副會長、中國人民大學教授安體富認為,目前2000元的個稅起征點標準是否偏低不能一概而論,“如果放在東部沿海地區如上海等地,這一標準無疑是偏低的,應該提高。但如果放在西部欠發達地區卻是合理的。因此說,個稅起征點上調到3000元應該是比較合理的。”
  上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建則認為,在重新界定企業職工福利費用的范疇時,財政部將交通、住房、通訊等補貼納入工資總額管理后,個稅起征點上調是理所應當的。
  胡怡建同時指出,個稅起征點應該是多少,除了考慮物價上漲、通脹等因素外,至少要保證普通居民的基本生活開支部分不被征稅,“以上海為例,一個外地大學畢業生每月所負擔的房租、交通、通訊等基本開支,都隨著房價等各類價格的上漲而增長,2000元的標準顯然是不夠的。”
  據接近稅務部門的權威人士透露,明年出臺一系列減稅政策應無懸念,但其中相當部分還需要人大批準,“總體上,個稅調整旨在促進居民消費的增長,增加工薪階層的收入,減輕中小企業的負擔,讓個稅征管更加合理、公平。”
  收入高繳稅少有望改變
  中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受記者采訪時表示,目前,我國的個稅改革存在與現實發展相對滯后的問題,“個稅稅制調整除了稅制本身以外,征管模式也是近年來廣受爭論的焦點。”
  劉桓介紹說,目前我國稅收征管基本采用的是分項(分類)征管,“該模式的主要弊端在于,在當前社會中,很多人收入多元化,而主要基于工薪收入扣繳個稅的分類征管,對其他隱形收入監管不到,這就造成低收入或單一收入人群稅負較重,而高收入或多元化收入人群繳稅較少或漏繳的不公平現象。”“調整起征點不如糾正稅制。”劉桓認為,調高個稅起征點只是個稅調整的次要部分,提高居民收入水平從而刺激消費欲望,還有其他的途徑,“在個稅改革方面,與其糾纏個稅起征點,不如對稅制存在的問題進行改革,使其更合理更科學。”
  劉桓表示,工薪階層成為個稅征繳的主體是不公平的,“高收入階層的主要收入并不靠工資,他們的收入絕大部分來自股票、房產等資產投資,企業主甚至還可以把個人消費計入公司成本合理避稅,這些都是稅制不完善的地方。”
  正醞釀全員收入申報
  不過,要想在征稅上拿“灰色收入”開刀,還有許多復雜和棘手的難題需要破解,比如目前大多數人的收入來源不夠透明、收入統計存在技術難題等。
  安體富認為,向綜合個稅征管模式轉變是大勢所趨,所謂“改革不具備條件”應不構成障礙。安體富還提出了四點建議:為每位公民建立終身的稅號;收入貨幣化、實名制;加強現金管理,超過一定金額的支付行為不得采用現金,而必須經銀行轉賬,這樣有利于對收入的監管;稅務部門與企業、銀行、證券等相關部門建立嚴密的征信聯網機制。“如果這四個方面能夠取得突破,個稅向綜合征管模式轉變就一定可以實現,這樣對高收入階層的灰色收入征稅將有據可查。”安體富表示,一旦綜合征管模式獲得推廣,不但可以改變富人少納稅的不公平現象,而且有利于國家財政收入的提升。
  記者還獲悉,目前,財政部已提出對個人所得稅制進行改革,其中,由“分類征管”向“綜合與分類相結合的征管”模式轉變是目標之一。
  此外,相關部門正在醞釀的全員收入申報制度,也被業內專家視為我國計劃向個稅綜合征管過度的前期準備動作。據稅務部門知情人士透露,在個稅向綜合征管調整的大方針上,還需要宏觀決策部門的拍板,“稅務部門相關的改革方案是有的,不會對改革構成障礙。”
 
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