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《關于促進上海新能源產業發展的若干規定》政策解讀

發布時間:2009-12-9 22:13:30

為貫徹落實國家《可再生能源法》,市委市政府《關于進一步推進科技創新加快高新技術產業化的若干意見》和市政府《關于加快推進上海高新技術產業化的實施意見》,優化上海新能源產業的創新和發展環境,增強上海新能源產業的創新能力和產業競爭力,推動上海新能源產業成為支撐和拉動經濟發展的重點領域,根據有關法律、法規及政策,結合本市實際情況,市政府最近制定出臺了《關于促進上海新能源產業發展的若干規定》(以下簡稱《若干規定》),市政府新聞辦9日據此作了新聞發布。

  據了解,《若干規定》重點支持的領域和對象是在本市進行工商注冊、稅務登記,并從事核電、風電、太陽能發電、整體煤氣化聯合循環發電(IGCC)和智能電網等領域研發、生產和應用的企業和機構。
  《若干規定》提出要根據上海的資源、產業、科技、成本等實際情況,在新能源產業發展和裝備制造上,堅持“立足長遠、統籌規劃、高端制造、差別競爭”的原則;在新能源開發應用上,堅持“引領水平、體現示范、促進制造、逐步推廣”的原則。
  歸納起來,《若干規定》積極支持新能源裝備制造業發展,加大新能源開發應用的力度,提出多項相關政策措施:
  ●支持新能源裝備制造業發展方面,主要有九項措施:
  (一)制訂首臺(套)政策。支持符合條件的中資及中資控股風機制造企業根據《風力發電設備產業化專項資金管理暫行辦法》,申請國家首臺(套)政策資金補助。
  根據《上海市企業自主創新專項資金管理辦法》,對經認定的首臺(套)風力發電、核電、IGCC、薄膜太陽能電池和智能電網等關鍵裝備,給予資金支持等。
  (二)設立專項資金。本市自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金重點支持企業實施新能源領域的高新技術產業發展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發項目和公共服務平臺項目。
  (三)鼓勵技術創新。新能源企業經認定的擁有自主知識產權的高新技術成果轉化項目,按照有關規定由本市高新技術成果轉化專項資金予以研發支持。
  對新能源企業為提高核心競爭力單純引進技術和生產母機等裝備的項目,或收購兼并境外擁有核心技術的企業和研發機構且獲得相對控股權的項目,按本市有關規定給予資助。支持和鼓勵新能源企業為吸收和創新的技術申請國內外專利。
  (四)稅收支持政策。提出了支持符合條件的新能源企業申報認定國家高新技術企業、技術先進型服務企業等一系列稅收優惠。
  (五)引進高端人才。積極創造條件,引入國內外優秀的行業領軍人才和技術團隊,重點實施高層次海外人才“千人計劃”。引進的人員可根據相關規定優先解決上海戶籍、上海市居住證。每年組織評選認定,加大對領軍人才和高層次人才的資助力度。
  建立產學研合作機制,通過校企合作等方式,加強新能源領域人才培養力度。支持高校和科研機構建設新能源領域的研究基地和創新平臺,支持有條件的高等院校設立新能源相關學科和專業。
  (六)加大金融支持。根據國家有關要求,設立地方政府創業投資引導基金,借助財政資金的杠桿效應,引導社會資金加大對新能源領域創業企業的投資力度。探索設立專注于新能源領域的專業創業投資企業,逐步完善有利于創業投資企業投資新能源產業的配套機制等措施。
  (七)吸引設立企業總部。鼓勵跨國新能源企業在上海設立地區總部,并按《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》給予資助與獎勵等政策優惠。
  (八)建設產業基地。支持具備條件的區縣建設新能源產業基地,鼓勵基地完善公共基礎設施,建設研發、中試、咨詢等公共服務平臺。
  (九)加強國際交流與合作。與國際權威檢測認證機構合作,建立上海國家級太陽能光伏、風機設備等檢測認證中心。支持新能源企業與國外機構合作,組織技術、管理、服務等多領域培訓等。
  加大新能源開發應用的力度方面,主要包括五條具體政策措施:
  (一)組織編制發展規劃。鼓勵風電、太陽能光伏發電等新能源開發利用,加快提高新能源在能源消費結構中的比重。到2012年規劃本市風力發電裝機達500兆瓦,重點建設“三島”(崇明、長興、橫沙)陸上風電基地和“兩海”(臨港、奉賢海域)海上風電基地,太陽能光伏發電裝機達50兆瓦。
  (二)支持應用項目建設。將新能源重點項目納入“綠色通道”,在規劃、土地指標、環境保護、基礎設施配套等方面優先予以支持。在確保防汛安全等前提下,支持風力發電等新能源項目利用具備條件的近海和沿海(江)灘涂、海塘內青坎等開發建設。
  鼓勵符合安裝條件的公共建筑、工業建筑等安裝大型并網太陽能光伏發電系統。加快配套電網建設,確保新能源發電全額上網。結合太陽能與建筑一體化(BIPV)開發利用,制定相關技術標準和規程。
  (三)電價支持政策。進一步加大宣傳力度,倡導重點用能單位、居民用戶購買“綠色電力”。
  (四)積極爭取落實國家及本市財政資金補貼。支持符合條件的新能源項目申請中央和本市財政專項資金補助。
  (五)支持應用新技術、新產品。對于在本市生產的擁有專利技術的新能源產品或經國家和上海認定的新能源產品,符合相關規定的支持列入《上海市自主創新產品目錄》。
(二)   
  為貫徹落實國務院發布的《汽車產業調整和振興規劃》、市委、市政府印發的《關于進一步推進科技創新加快高新技術產業化的若干意見》和市政府印發的《關于加快推進上海高新技術產業化的實施意見》,加快提升上海新能源汽車產業的自主創新能力和產業競爭力,優化上海新能源汽車產業的創新發展環境,發揮新能源汽車產業對上海經濟發展的重要支撐作用,市政府最近制定出臺了《關于促進上海新能源汽車產業發展的若干政策規定》(以下簡稱《若干政策規定》),市政府新聞辦公室今天(9日)據此作了新聞發布。
  《若干政策規定》指出,本市新能源汽車產業發展的總體目標是以混合動力汽車、純電動汽車為主攻方向,以“電池、電機、電控”(簡稱“三電”)關鍵零部件為突破口,同步支持燃料電池汽車等新能源汽車降低成本、提高性能,加快搶占技術制高點和市場增長點,形成國內領先、具有國際競爭能力的自主產業體系和產業集群。
  本著“支持研發、推進產業、鼓勵應用、加強配套”的原則,按照“集成和創新相結合”的總體思路,在集成現有政策的基礎上,《若干政策規定》提出了破解新能源汽車產業發展瓶頸的突破性政策,在技術研發和產業化支持、應用推廣支持、產業基地和檢測服務支持、金融和人才支持等方面制訂了翔實細致的政策措施。
  ●技術研發和產業化支持措施主要有七項:
  一是在政府科技投入中安排一定資金,支持新能源汽車企業的產學研聯合攻關,加快突破“三電”領域關鍵技術瓶頸等。
  二是鼓勵和支持新能源汽車企業申報863計劃、973計劃、科技支撐計劃、國家重點新產品、國家級重要科研設施和基地、國家高技術產業發展項目,以及市級重點實驗室、企業技術中心、技術改造、人才計劃、小巨人計劃、新產品等專項支持計劃,并按國家和本市有關規定給予資金支持。
  三是本市安排專項資金支持新能源汽車的整車集成開發、關鍵零部件的技術突破和產業化。
  四是支持新能源汽車的改擴建項目、引進技術和裝備項目、企業收購兼并境外擁有核心技術的企業和研發機構且獲得相對控股權的項目,按照本市有關規定給予貸款貼息或無償資助。
  五是對新能源汽車企業經認定的擁有自主知識產權的高新技術成果轉化項目,按照本市有關規定,由高新技術成果轉化專項資金給予支持。
  六是支持符合條件的新能源汽車企業申報認定國家高新技術企業、技術先進型服務企業,并享受有關稅收優惠政策等。
  七是市國資管理部門對本市國資出資監管企業的新能源汽車研發投入,經審核后在出資監管企業產權代表業績考核時視同于實現利潤。
  ●應用推廣支持措施有四項:
  一是加大新能源汽車的政府采購力度,對經認定納入《上海市自主創新產品目錄》的新能源汽車,同時納入《上海市政府采購自主創新產品目錄》,實施政府優先采購,并逐年擴大采購規模。
  二是鼓勵和支持國有企業等企事業單位和個人購買和使用新能源汽車,并積極支持公交、出租、公務、環衛和郵政等公共服務領域的單位申請國家節能與新能源汽車示范推廣財政補助資金。
  三是加強新能源汽車充電站、加氫站等配套設施的規劃和建設。
  四是對從事新能源汽車動力電池租賃業務的企業通過融資方式購置新能源汽車動力電池所發生的貸款利息,給予最高不超過三年的貼息支持。
  ●產業基地和檢測服務支持措施有三項:
  一是在嘉定等區縣加快建設新能源汽車及關鍵零部件產業基地。鼓勵區縣政府制訂扶持政策,設立區級新能源汽車產業發展專項資金,完善研發、檢測、服務等公共服務平臺等。
  二是加強新能源汽車檢測試驗、共性技術開發服務等方面的能力建設。
  三是鼓勵和支持新能源汽車企業將具有自主知識產權的技術創新成果轉化為地方和國家標準。
  ●金融和人才支持措施主要有3項:
  一是本市創業投資引導基金通過參股等方式引導和支持設立新能源汽車產業創業投資機構和創業投資基金。積極支持符合條件的新能源汽車企業在境內外上市,支持符合條件的新能源汽車企業發行企業債券、短期融資券和中期票據等。鼓勵新能源汽車企業加大體制機制創新力度,通過戰略收購、兼并重組等方式進一步轉換經營機制,提升產業能級。
  二是鼓勵和引導金融機構支持新能源汽車的產業發展和推廣應用等。三是積極創造條件引入新能源汽車產業領域的國內外優秀領軍人才和技術團隊,重點實施高層次海外人才“千人計劃”。支持高校和科研機構建設新能源汽車的研究基地和創新平臺,支持有條件的高等院校設立新能源汽車相關學科和專業等等。
 
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