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限售股異地減持避稅

發布時間:2010-12-9 13:19:41

 

一些地方出臺稅收優惠政策吸引限售股減持的做法引發各方議論,到底是合理避稅還是違法行為,說法不一。另外還有觀點認為,個別地方針對限售股減持出臺稅收優惠政策,以吸引其他地方的限售股減持,減少了其他地方的財政收益,有可能引起其他地方效仿,最終形成惡性競爭,從而最終損害公共財政收益。
以江西鷹潭今年承接超過34億元的限售股計算,假設全部是個人投資者,原本按照20%的個人所得稅率計算,上述投資者需要繳納6.8億元個稅,其中地稅可分得2.72億元,但由于鷹潭返還個人所得稅地方實得部分的80%,粗略估算可能有超過2億元的稅款將被投資者以獎勵形式拿回。也就意味著,雖然國稅部分沒有減少,但由于地稅返還,國家公共財政收入減收超過2億元。
對此,中國證券法學研究會常務理事、南開大學教授萬國華表示,地方政府通過稅收優惠吸引限售股減持的行為,應該可以定義為避稅行為,主要是通過利用法律、執行程序等差異達到少繳稅的目的。“由于我國實行二級分稅制,地方政府有權利對地稅部分進行調整,因此不能簡單說是違法違規行為。”萬國華說。
事實上,也正是因為地方政府對限售股減持稅收的返還獎勵部分來源于地稅,并不影響國稅收入,這也就成了部分地方政府如此操作名正言順的理由。證券時報記者采訪接觸的經辦人士均表示,限售股異地減持給予稅收優惠的做法屬于合理避稅,并不違法。
那么,是不是意味著上述做法就全無瑕疵呢?萬國華表示,盡管不能簡單定義為違法行為,但不可否認的是,限售股去到特定地區減持,雖然國稅沒有影響,但少繳了地稅,國家公共財政收入還是受到了影響,最終損害了整個國民利益。
另外,依法納稅是公民的義務,稅收的初衷是為了均貧富,現在限售股減持所謂的合理避稅,一方面是投資者沒有盡到公民的義務,另一方面也不利于均貧富目的的實現。萬國華認為,部分地方政府出臺稅收優惠吸引限售股減持的做法不值得鼓勵,一旦各地爭相效仿形成惡性競爭,更是不利于國家經濟秩序,建議有關部門可以出臺指導性意見,對上述行為加以限制和規范。
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