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上海政協提案建議出臺營業稅差額征稅管理辦法

發布時間:2010-1-30 21:21:12

 一項項提案的背后,凸顯了政協委員對國計民生問題的深入思考,他們關心產業結構調整、經濟發展方式轉變、上海“兩個中心”建設,在金融方面提出了不少建設性意見,成為一大亮點。

  為促進上海現代服務業的發展,強化稅收對改善經濟發展方式,優化產業結構,促進第三產業公平競爭等方面的調控作用,上海市工商聯日前在市政協十一屆三次會議上建議,應盡快出臺本市《營業稅差額征稅管理辦法實施細則》,使廣大企業能夠早受益。提案同時提出,《實施細則》應結合本市調整產業結構、推動企業轉型提升、促進中小企業發展的要求,在具體措施中充分體現對重點行業的傾斜。
  建議統一物流各環節稅率
  按現行政策規定,運輸、裝卸、搬運等交通運輸業的營業稅稅率是3%,倉儲、配送、代理等倉儲業的營業稅稅率是5%。但現代物流企業提供的是全過程綜合化服務。按規定,納稅人從事不同稅率的多項業務時,未分別核算的應從高適用稅率繳納稅款;根據《關于促進我國現代物流業發展的意見的通知》,只有納入試點名單的物流企業及所屬企業才能按收入性質分別核算。
  物流業各環節稅率不統一,加重了提供一體化綜合物流服務企業的稅收負擔。因此提案建議,對物流行業取得的物流業務收入,統一按3%稅率征收營業稅。
  同時,為推動航運中心建設,建議將僅針對“注冊在洋山保稅港區內的納稅人從事海上國際航運業務取得的收入免征營業稅”的優惠政策推廣到注冊在上海的相關企業。在配套服務方面,輪船公司的內貿集裝箱運輸碼頭裝卸費是代收代付的費用,執行中存在對輪船公司和碼頭公司重復征收的情況,建議在計稅營業額扣除項目中,包含支付給其他單位的港口費用、裝卸費等其他代理費用。
  科技企業孵化政策應長效
  提案提議,以制定《實施細則》為契機,將財稅?眼2007?演120號、121號文件中“從2008年1月1日至2010年12月31日,對國家大學科技園向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入,免征營業稅。對科技企業孵化器向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入,免征營業稅”這一階段性政策確定為長效舉措,以降低中小科技企業的商務成本,促進科技成果轉化,培育一批具有成長性的高新技術企業。
  為鼓勵中小企業自主創新和技術研發,對中小企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入,建議減征或免征營業稅。
  金融衍生品應免征營業稅
  新的營業稅暫行條例規定“納稅人從事外匯、有價證券、非貨物期貨和其他金融商品買賣業務,以賣出價減去買入價后的余額為營業額”。提案認為,由于金融衍生工具本身不具有價值,其價格隨其他工具價格的變化而變化,因此,計稅基礎難以確定,整體稅負水平較難掌控。以買賣價差為計稅依據,具有所得稅性質。而金融機構參與衍生產品交易主要是為了規避風險、保值而開展的風險管理業務,而不是為了交易目的進行的買賣行為,因此不應包含在營業稅的有償提供應稅勞務的征稅范圍內。
  鑒于國際上主要發達國家都未征收金融衍生業務的營業稅,衍生金融工具的收入金額、營業金額難以確定,營業稅稅制設計存在較大困難,提案建議,在短期內不應考慮對金融衍生業務征收營業稅。
  服務-成立中小企金融服務促進小組
  市科協政協界別聯絡辦主任 范思鳴
  日前,市科協與上海證券交易所組成調研組,走訪了張江高科技園區、漕河涇新興技術開發區、楊浦知識創新園等,發現目前存在以下問題:現有的各種政策措施比較零散,缺乏“一站式”的服務;對初創期科技型中小企業支持力度不足;政府引導基金運作機制的規范性和透明度需進一步提高等等。
  為此建議成立上海市科技型中小企業金融服務促進小組,協調政府相關部門為科技型中小企業的金融服務,抓好各項政策的落實,進一步完善服務體系。
  研發金融風險評測模型和工具
  史泰博(中國)投資有限公司董事長 金衛國
  加快上海安全金融信息體系的建設是上海國際金融中心建設的重要基礎和保障。建議大力推動金融信息化產品、系統技術國產化的工作。通過在金融信息化不同領域,創建國產自主裝備應用示范工程。
  研究開發金融風險評測模型和工具。借鑒國外經驗和教訓,利用金融工程方法和統計分析方法、人工智能技術、神經網絡技術等,開發風險評測模型,及時發現潛在的金融風險,提高金融監管準確性,加強和完善我國的金融風險分析與模型調整工作,定期和不定期開展金融風險分析、預測和預警。
  針對當前國家即將建立金融監管共享信息平臺及其數據倉庫的任務,為金融監管共享信息平臺提供技術和信息服務支撐。
  加快專業性電子商務平臺建設
  上海市工商聯
  隨著上海國際金融中心、國際航運中心建設加快推進,上海國際貿易中心建設也已開始布局,大力發展以信息技術為載體的專業性電子商務平臺,可成為上海國際貿易中心建設的重要突破口。
  當前,上海大宗商品交易平臺和行業性的電子商務平臺建設已經具備較好的基礎,但在快速發展的同時也存在定位不清、種類不多、政策支持度不夠等問題。為此,市工商聯建議:豐富交易品種,實現覆蓋眾多細分行業,打造專業性國際商務園區。充分發揮上海的產業和地區優勢,結合上海虹橋商務區規劃布局,建立專業性國際商務園區,吸引一批專業性電子商務平臺及其配套服務業企業集聚。此外,與物流業對接,提高商品流通環節效率。并且嫁接融資服務,進一步拓展金融服務內涵,提供保險、擔保等代理服務,幫助中小貿易主體解決資金等問題,提高行業輻射能力。
  融資-推動中小企試點集合債券發行
  上海市工商聯
  為拓寬中小企業直接融資渠道,建議政府從健全機制、配套政策、落實擔保三方面著力推動上海中小企業集合債券和票據的試點發行。
  中小企業集合發行債券或票據,解決了中小企業多年來短貸長用的問題,讓一批規模不大、高速成長的中小企業獲得了寶貴的中長期資金支持,成為當前拓寬中小企業直接融資渠道的又一重要手段。
  據了解,目前已有深中小債、中關村中小債、大連中小債等3只集合債和山東省諸城市、北京順義、山東壽光等3只集合票據發行,共集合23家中小企業,合計發行規模12.65億元。據悉,上海閔行、徐匯、楊浦等區都在積極籌備發行中小企業集合票據。
  扶持典當業為中小企業融資
  民革上海市委研究室副主任 袁光耀
  長期以來,融資難、貸款難一直是阻礙中小企業更快更好發展的一個難題。目前,中小企業融資主要依靠商業銀行,而由于商業銀行體制、機制所限,使其提供的服務不能有效滿足中小企業的融資需求。因此建議在組建和發展小額貸款公司為中小企業融資的同時,扶持典當行為中小企業融資,可從以下三個方面扶持和鼓勵典當行為中小企業融資:
  一、法律上支持典當行業開展中小企業融資業務;二、加大政府支持力度,促進典當行業更好發展,例如,給予典當行適當補貼;為典當行融資提供擔保便利;拓寬典當行的融資渠道;提供典當行業發展所必要的政策支持。三、規范典當行業的管理,促進典當行業可持續性發展。包括完善典當行業的監管;典當行客戶的信用記錄應納入社會征信系統;典當行業分級管理;支持典當行業連鎖化管理;提高典當行從業人員素質。
  配套 中環商務區交通瓶頸需突破
  普陀區長征鎮總工會主席 楊寶琴
  《上海市商業網點布局規劃綱要(2009-2020年)》明確到2012年底,中心城區要基本形成“市級、地區級、社區級”三級商業中心體系。上海將建成12個市級商業中心、22個區級商業中心,中環商務區作為新升級的市級商業中心名列其中。
  中環商業中心近兩年來發展勢頭迅猛。中環商務區的崛起屬于“無心插柳柳成蔭”,缺少總體規劃布局。隨著商業的興盛、客流的急劇增加,交通問題日益成為該區域發展提升的瓶頸。目前,區域內的金沙江路、真光路、梅川路等路段堵車已成為家常便飯,周末擁堵更為嚴重,如果配套設施再不加快跟上,勢必影響整個區域的發展,故建議:
  市政府有關職能部門圍繞交通問題加強對市級中環商圈的調研,幫助突破發展瓶頸;將中環商務區的交通發展納入軌道交通整體布局中規劃,助推其商業能級的提升。
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