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關于進一步促進上海市中介服務業發展的若干意見

發布時間:2010-2-28 20:44:55

 2010年2月25日在上海市政府例行新聞發布會上,上海市工商局副局長陳學軍介紹了本市最近制訂出臺的《關于進一步促進本市中介服務業發展的若干意見》的主要內容。

  為了進一步貫徹落實中央對上海工作的要求,加快推進“四個中心”建設,加快形成服務經濟為主的產業結構,加快推進經濟發展方式的轉變,去年以來,根據市政府的要求,由市工商局牽頭,會同25個委辦局和19個行業協會,對本市中介服務業的發展情況進行了廣泛調研。經市政府同意,于2010年2月8日正式制定發布《關于進一步促進本市中介服務業發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。
  一、進一步促進本市中介服務業發展的重要意義、指導思想和總體目標
  中介服務業是服務經濟的重要組成部分,加快發展中介服務業的重要意義在于:一是有利于加快形成以服務經濟為主的產業結構,促進三、二、一產業融合發展和產業結構升級優化;二是有利于增加交易機會、降低交易成本、提高資源配置效率,促進經濟發展方式轉變;三是有利于進一步轉變政府職能,推動政府管理創新;四是有利于增加就業崗位,集聚高端人才,加快人才高地建設;五是有利于進一步完善社會主義市場經濟體系,發揮上海城市的綜合功能和比較優勢,更好地服務長三角,服務長江流域,服務全國,并進一步提升城市國際競爭力。
  要促進本市中介服務業發展,必須打破行業壟斷,優化資源配置,創新體制機制,改善發展環境,以培育中介服務機構社會公信力為核心,將堅持市場化取向與加強政策引導和依法監管結合起來,將擴大對內對外開放與維護公平競爭結合起來,將鼓勵中介服務業全面發展與做大做強重點領域結合起來,將轉變政府職能與拓展中介服務業發展空間結合起來,促進本市中介服務業持續快速健康發展。
  本市中介服務業起步較早、發展較快,現有64個門類,從業人員近50萬,具有較好的基礎,是服務上海“四個中心”建設的重要產業。但與國內部分大城市相比,本市中介服務業在企業活力、體制創新和政策環境等方面尚有一定的差距;與國際現代化大都市相比,在規模總量、服務水平和核心競爭力等方面差距明顯。為此,《若干意見》提出,力爭用5年左右的時間,建立和培育一批知名度高、公信力強、具有較強競爭力的中介服務品牌機構,逐步形成充滿活力、公平競爭、運作規范、輻射力強的中介服務市場體系,基本確立與上海“四個中心”建設進程相適應的中介服務業發展格局。到2015年,本市中介服務業門類拓展到70個以上,從業人員增加到65萬人以上,重點領域相關行業的增加值或營業收入保持每年20%左右的增長速度,中介服務業發展的總體水平在全國繼續保持領先地位,國際競爭力不斷提高。
  在政策導向上,《若干意見》既強調優化發展環境、完善財稅政策、改進政府服務,也強調加強市場監管、加強誠信體系建設、培育中介服務機構的社會公信力,兩者相輔相成,從而引導、規范和促進中介服務業持續健康發展。同時,相關政策措施更加注重堅持市場化的取向,更加注重政府職能轉變,更加注重發揮各類市場主體和行業協會的作用,更加注重創造公平競爭環境、促進非公有制中介機構加快發展。
  二、主要政策內容
  (一)明確10個重點推進領域
  按照與上海“四個中心”建設的相關程度,并參照國際化大都市中介服務業主要門類,《若干意見》確定了咨詢服務、信用服務、融資擔保、會計稅務服務、法律和仲裁服務、貿易和運輸相關服務、會展服務、知識產權服務、人力資源服務、廣告服務等10個領域作為重點推進領域。每個領域都有具體的發展目標和任務,并明確了牽頭部門。
  (二)改善和優化市場發展環境
  《若干意見》提出,進一步放寬中介服務業市場準入,鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁止進入的中介服務行業和領域。新辦中介服務機構申請公司登記注冊時,在名稱核準、集團設立、投資人資格、經營范圍、營業場所等方面按照有關規定適當放寬條件。
  《若干意見》提出,進一步完善中介服務機構收費政策,除國家有明確規定的以外,凡是具備市場充分競爭條件的中介服務業,其收費實行市場調節價。同時,進一步規范中介服務機構收費行為,做到明碼標價、公開透明、價質相符。
  《若干意見》提出,建立健全誠信管理體系,加快個人和企業信用聯合征信系統建設,建立完善中介服務機構及其執業人員的信用檔案,形成以信用為基礎的優勝劣汰競爭機制。倡導各類市場主體在開展經營業務時查詢中介服務機構及其執業人員的信用報告。各種中介服務機構的信用記錄作為行業評優表彰、著名商標評定、政府采購,以及政府實行分類監管的重要依據。
  《若干意見》還提出,逐步調整本市中介服務業的行業管理模式、加快各類中介服務專業人才培養、改善中介服務機構商務環境等政策措施。
  (三)加大財稅政策支持力度
  《若干意見》提出,加大財政支持力度。充分發揮有關專項資金的作用,支持其向中介服務業適當傾斜。進一步完善政府購買服務制度,明確政府購買服務范圍,規范政府購買服務程序,增強政府購買服務透明度,加大政府購買服務力度,拓展中介服務業的市場空間。
  《若干意見》提出,實施稅費優惠政策,部分行業可以按規定扣除相關費用后,計征營業稅。市財稅部門將根據國家的有關規定,具體制定實施細則向社會公布。
  (四)改進政府管理和服務
  《若干意見》提出,進一步推進政企分開、政事分開、政社分開。按照轉變政府職能的要求,加快事業單位改革進程,積極穩妥推進政府部門與其下屬從事中介服務的單位或社團組織在機構、人員、財務、資產等四方面徹底分開。堅決糾正和制止政府部門指定或變相指定中介服務機構從事壟斷經營,強化市場機制作用,促進中介服務機構獨立、客觀、公正執業。
  《若干意見》提出,積極引導和促進行業協會充分發揮功能作用。按照自主辦會、依法管理的原則,推動行業協會深化改革,進一步發揮行業協會指導、服務、協調、代表、自律等功能,特別是在加強行業自律,形成服務規范,促進公平競爭等方面的作用。支持行業協會加強自身建設,完善內部管理和運作機制,增強其自主辦會能力,提高其在行業內外的公信力。支持尚未成立行業協會的中介服務行業依法組建行業協會。
  《若干意見》提出,加強中介服務業的法制建設,依法加強監管。根據國家法律、法規和本市實際需要,研究制定、修改完善本市有關促進和規范中介服務業發展的地方性法規、規章,引導、促進和保障各類中介服務機構誠信經營、規范服務、公平競爭。依法加強對中介服務業的分類監管,重點加強對社會關注度高、與人民群眾利益密切相關的房地產經紀、勞務中介等行業的監管,規范其經營和執業行為。要綜合采取信用記錄、警示告誡、公開曝光、經濟處罰、行業禁入等措施,嚴肅查處各類違規違法經營行為,維護公平競爭的市場秩序。
  《若干意見》還提出,加大政府信息公開力度、加強中介服務業行業統計等措施。
  《若干意見》發布后,本市有關部門將按照《若干意見》確定的任務和法定職責,進一步細化完善相關配套政策措施,切實推進落實。
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