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中央地方分賬改革啟動 地方有望獲得適當的稅政管理權

發布時間:2010-4-7 4:08:35

 2010年4月1日,財政部部長謝旭人在《求是》雜志上發表署名文章表示,堅定不移深化財稅體制改革,研究賦予地方適當的稅政管理權,從而培育地方支柱財源,盡可能增加地方本級收入。
  此前一天,全國人大預算工作委員會組織財政部、國家發改委、國務院發展研究中心等部委研究機構專家討論深化財稅體制改革方案。同一天,財政部稅政司也在就“十二五”財稅改革進行座談。
  “十二五”重點改革
  財稅體制改革再次升溫,涉及中央和地方政府間收入劃分的財稅體制改革已然進入議程。
  十七大之后,財力與事權匹配的財稅體制改革成為政府間收入分配改革的核心思路。這被很多學者解釋為,中央上收更多稅收,并通過轉移支付返給地方充足財力。
  然而,爭取稅收立法權和征管權在內的稅權一直是地方政府游說的關鍵。
  很多學者表示,考慮給地方一定的稅權與地方這一輪投資中顯現出的事權多、財力少、進而瘋狂投融資有關。“你不許他發債,又不給稅權,中央拿走財力后轉移支付又不均衡,地方又承擔了那么多的發展和保障的事權,這是最大的矛盾,財稅體制改革到了不推不可的地步”國務院發展研究中心研究員倪紅日說。
  謝旭人在其文章中也指出,目前部分地方存在負債配套、虛假配套等問題,影響政策目標的實現,也加重地方財政負擔。
  在“十一五”初期,曾有多個部委對財稅體制改革進行研究,并表示在十一五末拿出統一的初步方案供各相關部門討論,但這一方案遲遲未能出現。
  3月31日,一位參與全國人大預工委會議的人士表示,財稅體制改革是“十二五”規劃中一項重要內容,很多部門承擔了研究和編制規劃的任務,但目前仍沒有一個完整的方案。
  地方有望獲稅權
  在上周的預工委組織的座談會上,以哪一種方式增加地方財力成為爭論焦點。
  關于增加地方財力有兩種方案,一是不給地方稅權,中央征稅后再多分給地方;二是給地方稅權,地方在某些方面控制新稅種。對于這兩種方案,與會者普遍認為后者難度更大。
  一部分人認為,可以在某個稅種上對地方放寬征收,如給地方一個稅率區間,地方可以根據地方實際情況,選擇稅率水平。
  此外,多數人認為操作相對簡單的方案是,調整共享稅在中央與地方間的分配比例,比如增值稅目前中央和地方是75:25的比例,通過改革可以設為6:4或3:7.
  “不動稅法、不動稅種、也不動征收的方法,只是動一下分配的比例,我認為這么改革的可能性比較大”一位參會人士告訴本報記者。
  但記者從官方獲得的消息顯示,這樣的設計已不是當前主要趨勢。
  財政部部長謝旭人在其文中明確表示,“在統一稅政前提下,賦予地方適當的稅政管理權”。所謂稅政管理權包含了稅收立法權、稅制調整管理權、稅收征收權和收入歸屬權等權限,而目前中國的稅權高度集中于中央。
  “地方稅的稅權就應該給地方,甚至有些地方稅立法權也可以給地方。”國務院發展研究中心研究員倪紅日建議,地方大稅種還是應該中央統一立法,而有些地方小稅種完全可以讓地方來立法,而征管權或細則放給地方,或給地方一個稅率區間,讓地方自己選擇。
  壯大地方財力
  對于很多地方政府來說,一定的稅收征管權下放則意味著更多的地方稅收收入。多年來,地方稅體系建設滯后,缺少主體稅種,而且地方缺乏必要的稅政自主權,影響地方增加自有財力。
  謝旭人在文章中表示,今后將壯大地方財政實力,以自有財力為主、轉移支付為輔的思路,盡可能通過增加地方本級收入、直接用自有財力滿足地方主要是中西部地區的標準支出和基本公共服務需要,增強中西部地區安排使用收入的自主性。
  更現實的路徑是對目前中央和地方的稅種分配體制進行調整。目前地方稅主要涵蓋營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、資源稅、車船稅、耕地占用稅等稅種。
  據悉,財政部也希望研究中的物業稅能夠成為未來地方政府最主要收入來源。一位核心部委官員認為,房產稅(物業稅)毫無疑問將成為未來地方最主要的稅收收入來源。
  而目前的地方稅種營業稅已經明確在未來納入增值稅,成為中央稅。一位財政官員告訴記者,營業稅和增值稅范圍的整合上,只要出現對營業稅征收范圍的侵蝕都會導致地方強烈反應,尤其西部地區反應過度。不過,財政部涉及因營業稅納入增值稅而減少的地方收入時,財政將通過轉移支付彌補,不會減少地方收入。

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