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優先減免民生用品進口稅

發布時間:2011-7-24 8:06:36

  奢侈品關稅爭議要以擴大國內消費為根本出發點。之前,該部門官員在接受采訪時表示,盡管仍然存在分歧,中國政府各部委已就降低奢侈品進口關稅問題基本達成了共識。中國奢侈品關稅將下調,最大幅度或達15%。但對關稅有著更大發言權的部門則聲稱,沒有聽說要調整中高檔消費品的進口關稅。那些崇尚重商主義、推崇產業地位的專家,也同樣反對降低進口關稅。

  不同部門間對于降低奢侈品關稅的意見不一,反映的是不同部門的利益不一致。但根據世界奢侈品協會報告預計,到2012年中國奢侈品市場將達146億美元,這將是全球各國奢侈品消費的一個新高峰。去年國人在海外的奢侈品消費是在國內的4倍。而據有關部門的數據,2010年中國進口貨物增值稅、消費稅近1.05萬億元;關稅2027多億元,兩者合計,占中央財政收入的比重達到29.5%。可見如果按照世界奢侈品協會的口徑,即使是全部奢侈品消費都轉移至國內,即使是免除全部奢侈品關稅,對于消費回歸、改善貿易平衡和經濟轉型、對于財政收入的影響等等,意義也并不大。

  因此,降低奢侈品進口關稅雖然對于中國經濟有正面作用,但是不重要。而根據上面提供的數據,2010年進口貨物的增值稅、消費稅等進口流轉稅和關稅合計近1.21萬億元,是奢侈品消費金額的數百倍,說明全體進口商品的進口關稅有很大下降空間,同時也說明,國人的奢侈品概念范圍比世界奢侈品協會口徑大很多,把許多中檔商品歸結到了奢侈品,從而征收了較高的稅收。在6月CPI已達6.4%這個35個月來最高水平、全年CPI破5幾乎成為定局的時候,公正地說,降低奢侈品關稅也是必要的,但在排序上不應置于優先地位。因為有更多產品,需要盡快地降低其進口環節關稅,以改善中國的民生。

  所以,現在有必要把那些已成為國人日常消費品的東西從奢侈品里抽離出來,不再作為奢侈品對待,將這些商品的關稅根據情況適當降低。這些不再作為奢侈品對待的中檔商品,可以按照與民生的關系分為幾類。第一類是日常消費品,比如化妝品。第二類生活、工作必需品,比如Iphone、Ipad、筆記本電腦等電子產品和海外的中檔汽車等。第三類是生命必需品,典型的就是進口洋奶粉等。

  筆者以為,對第一類商品的關稅可以適當降低,因為這些進口商品的重要性一般。而第二類商品宜較大幅度降低關稅,因為這類商品與當今中國人的生活、學習、工作有較大聯系。至于第三類商品,則應極大幅度降低甚至免除進口關稅,因為這些商品在中國目前非常稀缺,并且直接關系生命和健康。嬰幼兒奶粉對于中國家庭和嬰幼兒非常重要,直接關系嬰幼兒的生命和健康成長。

  因此,對于中國來說,非常需要根據進口商品對于民生問題的重要性,尤其是前面提到的第三和第二類商品,盡快將減免關稅提到議事日程上來。就拿嬰幼兒奶粉來說,原因有三。第一,經過前些年的“大頭娃娃”、“三聚氰氨”、“皮革奶”、以及最近的“新國標降低標準”等奶業的連續事件的沖擊,已經使國民對于國產奶制品產生了不信任,盡管可能有個別奶企已經改善了質量,但是為了中國數千萬家庭和嬰幼兒的生命健康,完全有必要極大幅度地降低甚至免除進口奶粉在進口環節的所有稅收。第二,目前中國大多數家庭收入不高,不少家庭承受了很大的經濟壓力給孩子購買洋奶粉,還有不少家庭買不起進口洋奶粉。第三,最近洋奶粉掀起了漲價潮,據報道,在有關部門約談6家“洋奶粉”兩個月后,外資品牌奶粉價格再次上漲。這股漲價的勢頭理該設法遏制,減免稅收,應是見效最快的手段。

  把民生問題,尤其是關系到中國老百姓的生命和健康問題放在首要位置,應能在降低和免除關稅上形成正確的認識。首先,即使是因為減免關稅一定程度上影響了財政收入,但是其對于財政收入的負面影響小于其對于中國促進消費和貿易平衡以及減輕宏觀經濟對于外部市場的依賴、經濟轉型等方面所帶來的正面影響。更重要的,即使是其暫時對于部分產業如奶業有一些負面影響,但是這種負面影響遠遠不及其對于改善國人生活品質甚至保障生命健康上的正面作用。中國目前是全球最重要的制造業大國,諸多產業在國際上具有舉足輕重的影響,早已不必靠關稅壁壘來贏得產業發展的空間了。再說,據最新報道,今年上半年累計全國財政收入56875.82億元,比去年同期增長31.2%;進口貨物增值稅、消費稅同比增長37.1%;關稅同比增長32.1%,財政和關稅都有能力大幅減免普通商品的進口關稅。

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